第一篇 金門縣總體發展計畫

第五章 總體與各部門發展策略

第一節 總體發展策略

簡言之，未來的金門將是善用兩岸中介地理位置的金門：（1）在區位角色上，金門將扮演兩岸客運中轉的樞紐；（2）在經濟發展上，金門將以台金廈旅遊圈及台商幹部培訓基地為主軸；（3）在文化意義的建構上，金門將成為閩東南僑鄉文化研究與區域發展研究的重鎮；（4）在生活服務的提升上，金門將擅用地緣資源，建設為廈門台商子弟安心就學的基地。

因此，整體而言，金門的產業結構將向運輸業、運輸服務業、觀光旅遊業、教育訓練產業轉移，無論工作領域或生活領域，與廈門互補共創為「閩東南雙子星」。

表1-5-1 目標、策略與方案表

第一節 各部門發展策略

（一）產業部門：重視「研發人才培育」、「市場通路調查」、一級產業的轉型政策與農地使用，重新定位金門區域性角色。

（二）觀光部門：透過觀光資源之整合、建設與行銷，結合產業與文化，吸引多樣與多地區之旅客，特別是大陸觀光市場。

（三）教育與文化部門：促成地方文化認同的建構，建立文化反思性；提昇教育的品質及水準，培養高素質人才；提倡培養體能，推廣全民休閒及運動生活；促進人與人之間接觸、互動的機會。

（四）交通部門：以發展水頭商港與健全交通轉運相關設施，配合兩岸旅客中轉，並改善當地路網系統，提供優良之旅遊交通品質，以支撐觀光發展與未來旅客中轉的基礎。

（五）基礎設施部門：均衡能源發展管理，滿足地方水資源需求，建立土地制度相關資料，以充實基本設施與制度未來之發展。

（六）衛生醫療部門：建立完善之地區醫療體系、加強特殊疾病與對象之照護、推展與落實社區健康照護、注重生鮮食品與農產之防疫與檢測、規劃區域醫療體系之整合。

（七）社會福利部門：建立健全完善的社會照顧安全網、積極性的拓展社會服務。

（八）環保部門：水污染防治及廢棄物處理、空氣污染之防範於未然、環保教育的深化與推廣。

（九）警政部門：加強處理危害社會安全事件的應變能力、進行金廈治安聯防體系之研究。

（十）天然災害防治：火災的有效因應與防災系統之建立。

第二節 總體實施方案

由於金門總體發展願景為跨界區域的流動角色實踐，為地方於全球化下的發展因應策略，由於此跨界流動的特殊訴求，因此有賴於中央政策的支持與賦予地方政府更具彈性的作用力與空間。另一方面，由於金門離島處於地理空間上的邊陲與經費補助之弱勢，除地方尋找更有效的途徑解決外，更有賴中央政府各部門的例行之經費補助；而「離島建設條例」的實施，正是基於對於離島地區居民生活與發展的關照，離島建設基金的運用在於補中央各部會例行與建設補助之不足，而非中央部會轉嫁經費補助缺口的標的。

「金門縣離島綜合建設實施方案」為「離島建設條例」公佈實施後首次之規劃擬定，其精神除了作為離島建設基金之經費補助依據，落實計畫制度之經費有效引導外，更是作為促進離島發展的功能角色。因此，針對首次實施之「離島綜合建設實施方案」於金門地區發揮之實質作用必須進行評估檢討，一方面作為國家對於離島地區發展的策略建議，一方面為對於「離島建設條例」與制度之延續改進建議。故提出「離島建設條例實施之評估檢討」與「後續四年度（民國96-99年）金門縣離島綜合建設實施方案之規劃」方案，以永續離島發展建設。

而地方政府因應跨界流動與城市區域分工角色的扮演，於相關跨界的事務性協商與民眾往來的服務上，建議透過中央賦予地方政府彈性運作的空間，成立金閩關係之事務性協商組織，成立「金門海峽交流基金會」，由產、官、學界共同組成，推動與協商金門與大陸地區相關交流，並提出相關政策建議。並於福建地區設置金門民眾服務處，以作為推動金閩交流的常設性組織與提供民眾服務。

表1-5-2 總體部門實施方案表（單位：千元）