第一篇 金門縣總體發展計畫
金門往昔為軍事重鎮與防衛台灣海峽之前哨，地方發展受限於軍事管制，依賴大量之國軍士兵駐防所衍生之服務業需求。而於1992年解除戰地政務後，開始開放發展與承襲台灣之各項制度。而由於金門特殊之戰地色彩與豐富之閩南文化，於戰地政務解除、國軍駐防減少造成地方型服務業蕭條，於是轉而開始發展觀光。
觀光發展至1997年年旅客量達五十三萬高峰後，年旅客量逐漸減少至2000年之三十四萬旅客量，約回到1994年開放觀光時的規模。加上國軍精實案的持續實施，於金門地區駐防之國軍士兵數量大幅減少，使得與觀光產業關係密切之地方產業於觀光產業風險發生時，以服務業為主之產業同時面臨極大之衝擊。
金門為一距離台灣約一百二十海哩之離島，加上水源、優良土壤缺乏等地理條件限制，因仰賴台灣提供生活必需品相對使得各項服務成本較高；而囿於地方人口與幅原規模，使得地方上的市場與生產皆有其規模上之限制。
金門在歷經國家軍事之管制後，原本以國軍士兵為服務對象之地方型產業，在轉型發展觀光之五年光景中面臨瓶頸，使得金門位於未來發展必須思索如何活絡觀光發展與提出發展訴求的時刻。
而面對兩岸之互動與可能浮現的利基，金門位於特殊之地緣位置卻受限於兩岸政策而無法有所實質上的發展利益。如何運用戰地前緣轉換為兩岸交流的前緣成為金門必須思索的方向。
中國大陸於1978年正式確立改革開放政策後，陸續設立經濟特區、沿海開放城市以吸引外資投資開發。迄今大陸東南沿海區域城市，如上海、東莞、深圳、廈門等已蓬勃發展。而台商亦以轉投資、間接投資、合資等方式透過香港、澳門或外資進入大陸市場。
依據財政部與經濟部之統計資料，近年台灣對大陸之貿易額逐年增加，至西元2000年中國大陸佔我國對外總投資比重達38.32％，為投資地區國家中最高。而臺灣亦為大陸外資累計金額之第四位，西元2000年之貿易總額為305.3億美元，次於日本、美國、南韓；當中尚不包含台商以第三地（如：維爾京群島、香港及新加坡等）公司的名義赴大陸投資，故實際上台商之投資金額應更高。
於近年進、出口結構方面，台灣對大陸地區出口明顯大於入口，以西元2000年之統計資料為例，台灣出口至大陸金額為250億美元，自大陸進口金額為62億美元，出超金額逐年增加。而近年兩岸貿易的依存度隨著台商於大陸設廠投資的比重增加而有逐漸升高之趨勢。
從調查統計資料顯示，臺灣製造業對中國大陸市場的依賴程度，以化學材料、紙漿、紙製品、金屬基本工業等依賴度為高，達40％以上，可以證明臺灣某些產業對大陸市場之依賴度高。（參見表1-3-7）
表1-1-1 臺灣與主要國家（地區）貿易金額統計（單位：億美元）
表1-1-3 我國廠商對外投資統計表（當地國統計）（單位：百萬美元）
表1-1-4 大陸與主要國家地區貿易金額統計表(單位：億美元)
依據台灣與大陸之統計，台商近年於大陸之投資金額與件數雖有落差，但仍顯示出投資件數與金額逐漸增加的趨勢。
至2001年，台商在大陸投資的歷年情況，以投資地區分，主要集中於廣東、江蘇及福建等地，累計金額分別是60億、59億及17億美元，佔總投資比例為35.3﹪、34.4%及9.8%。
而從歷年之台商投資區域來看，江蘇地區之投資比例有逐年升高的趨勢，顯示出近年來台商於江蘇地區之熱絡發展，而其他地區之投資比例則有逐漸下降之趨勢。
表1-1-9 核准對大陸投資分區統計表（單位：美金千元（US＄1,000））
由經濟部投資審議委員會統計分析中，台商於大陸之投資業別則以電子及電器產品製造業、基本金屬製造業、塑膠製品製造業、服務業及化學製品製造業為主。而電子及電器製造業之投資件數與金額近年則有逐漸升高的趨勢。
表1-1-10 台商核准於大陸投資投資行業別統計表（單位：百萬美元）