第一篇 金門縣總體發展計畫
從以上的研究分析，金門地區在觀光產業上面臨了發展的瓶頸；在實施「離島建設條例」後，面臨重新思考整合各項建設資源與方向的機會；在大陸東南沿海區域發展影響下，面臨思考福建（廈門）、金門、台灣三地間之網絡關係；在未來加入國際貿易組織（WTO）後，面臨為其所帶來之衝擊作準備；在生活環境上，面臨了水電能源、土地使用與醫療服務等之問題。
然而金門地區所處地理位置之因素，形成了連結上區域經濟發展網絡與生活圈之機會與潛力，為金門未來發展之重要關鍵因素；而金門地區亦需改善地區環境建設與針對部份議題提供發展策略來有所因應，方能對金門未來發展與生活品質有所助益。
當前金門同樣正面對著全球經濟不斷跨界區域整合，以及台灣即將加入WTO的外在結構環境洪流中，金門（台灣）很難自外於此全球化的潮流，例如小三通的啟航、台灣與廈門間的經貿互連、台商開始在金門進行新的產業佈局（如燦坤集團）等等，在在均顯示了金門已不再是緊守著其與台灣間的觀光互連所能回應的。
審視金門所處之區域發展環境，有著以下發展優勢與機會：
「小三通」政策自2001年元月一日推動以來，至2002年3月計有我方人民12,229人次從金門至廈門，大陸人民自廈門至金門計有1,076人次。航次方面由金門至廈門計有118班航次，廈門至金門計有46班航次。人員往來方面，除設籍金門人員往來廈門外，另有專案核准台灣本島計2,003人次至廈門。
開放初期1至3月主要為宗教因素至廈門，自4月方出現探親、觀光旅次。大陸人民自廈門至金門人次仍以返鄉探親、公演為主。但當中值得注意的是，由於「離島建設條例」於2002年1月修正解除設籍金馬六個月的限制後，於2002年2月與3月出現台商經由金門往返兩岸過年節與掃墓的旅次。另一方面，自廈門到金門之大陸民眾，申請的名義亦逐漸多元，包含返鄉探親、商務考察、表演…等。
於船舶來往方面，金廈直航不再僅限於廈門港與金門港口對渡，客船出現至泉州港往返之航線。而貨船航線包含了泉州、漳州、大嶝等等地，當中砂石船主要往返漳州港。而至四月中，金門縣政府開始由公共車船管理處營運每週二、五往來廈門之定期航班，同時降低客運票價，與解除旅客「團進團出」之限制，作為促進金廈直航之能量。
從金廈直航的現況可以發現，不僅是金門地區民眾往來福建之需求，更為部分台灣地區民眾視為往來兩岸較便利之管道，特別是於福建投資工作之台商（家庭）。而於「離島建設條例」解除設籍金馬之限制後，配合金廈船運定期航班之開啟，透過金廈直航管道往來之旅次將可能有增加的趨勢。
表1-4-1 金門「小三通」人員、航運往來統計表（單位︰人次、航次）
從2001年元月試辦迄今之金廈直航之旅客與貨運量來看，囿於兩岸小三通政策之缺乏協調溝通，導致僅為台灣地區人民單方面往來大陸地區為多，並限於設籍於金門之地方民眾。而貨運方面，無論是航次或貨物，均顯得不熱絡。
從分析來看，除了受限於試辦小三通法令與兩岸政策的缺乏溝通等限制外，由金門地緣與交通位置中轉進大陸之效應，旅客之中轉主要仰賴運輸成本低於自第三地香港、澳門中轉進大陸之位置，但由於金門至廈門之航次非常態與設施便利性不足，加上設籍金門之限制，故試辦金廈直航迄今，仍未看到由香港、澳門轉進大陸之旅客替代至金門。貨物中轉方面，由於大陸已開放東南沿海港口，而台灣亦以高雄之境外轉運中心作為兩岸貨物之中轉地政策，故兩岸或大陸出口至歐、美之貨物，除經由香港外，高雄境外轉運中心亦為成本低廉之選擇。而金門雖有其交通、地緣位置，但其港埠設施與金門地方發展並不相對支應貨物中轉或加工出口功能，金廈直航之貨物多為因應金門地方建設之砂石材料為主，兩岸間之大宗貨物中轉仍多依賴高雄、香港等地，或是散貨經由金門小額貿易之非正式交通運輸達成。
從中可以發現金門由於其地緣與交通位置優勢，於兩岸政策之現況下，仍有替代香港旅客中轉之過渡性效益，以其較香港中轉低廉之交通費用成本與時間成本，仍具短期發展之利基，唯需改善金門至廈門之交通，與突破非設籍於金門地區台灣民眾或國外人士可藉由金門中轉。
自開放台灣至大陸探親、觀光後，兩岸的交通來往囿於政策因素，台灣僅能經第三地進入大陸，當中旅客以經香港、澳門為主，貨運以經香港、日本、韓國為主。
兩岸允許貨物間接輸出入後，台灣地區對香港之進出口貨量明顯成長，依交通部統計要覽資料顯示1995年合計已超過1,300萬公噸，為1990年之兩倍以上。香港回歸及兩岸直航後，現經香港轉之貨量將流失，但短期內不會對香港的樞紐港及航運中心地位構成實質性威脅；長期觀之香港貨運總量仍會增加，但轉運比重將逐步下降，其根本原因非兩岸直航的衝擊，而是週邊及大陸沿海港口的發展和香港自身能力受限所致。
兩岸貨物經香港轉運至大陸的航線佔絕大部份，其中航班最密集的大陸港口為福州、黃埔、廈門、大連及珠海。兩岸轉口貿易運輸，散、雜貨經琉球、石垣島運送之貨量較大；貨櫃貨則以經香港轉口者為多，以歷年運量變化，近年運量大都為持續成長趨勢。台灣自琉球進口之貨品多為自大陸轉運者，以煤為主，但運量不穩定。台灣出口至琉球之貨多以琉球為終點，主要為花蓮輸出之建築用砂石，就現況琉球在兩岸貨物轉運的地位而言，遠不及香港[1]。
統計兩岸轉運定期航線之每週航次分佈，以廣東(30.79%)、福建(17.62%)及江蘇(13.59%)之比例較高，轉運港口絕大部份為香港，日、韓則佔極少數[2]。而台商為節省運輸成本，概取其海上運輸貨物出入之便與台灣貨物往來地緣之利，在大陸沿海地區港口附近設廠，以廣東、江蘇及福建之比例最高（見表1-3-9），是為兩岸間潛在貨源較多之處。
表1-4-2 福建省歷年沿海港口貨物吞吐量統計表（單位：萬噸）
台灣於1987年開放一般民眾赴大陸地區探親以來，自台赴港之旅客數即由1985年36,465萬人次，增加至2000年1,859,747人次（本國籍），增加了50倍[3]。台港航線之所以造成如此大的成長，主要是受到兩岸之間尚無法直航，往來大陸的旅客均需經由第三地進出，如香港、澳門、日本以及菲律賓等地，且由於香港與大陸相連，語言相近，因此，往來兩岸之間的旅客大多經由香港進出大陸，使得台港航線的成長非常迅速。另澳門國際機場已於1995年11月正式啟用，台澳航線亦於同年12月開航，使得同屬珠江三角洲之香港及澳門，成為進出大陸的主要門戶。
自1978年以來，國人赴港人數即大幅成長，至1995－2000年年成長率已趨緩，每年約180萬至190萬人次[4]。而依據交通部觀光局的統計資料，2001年國人赴香港的旅客數為2,320,154人次，赴澳門旅客數為1,152,815人次[5]，分別佔國人赴亞洲地區出國總數之39.64％、19.70％，合計佔國人赴亞洲地區之59.34％，佔國人出國旅客總數之48.31％，顯示香港、澳門已成為國人前往頻率最高之地區。
依據內政部入出境管理局統計，1999年台灣人民前往大陸的人數僅約27.2萬人次[6]；然根據香港中國旅行社之台胞證簽證申請數資料，1999年共有206.3萬件[7]；若依據交通部觀光局的統計資料，則1999年國人赴大陸的人數約為258.4萬人次，可以間接佐證出由香港、澳門中轉前往大陸地區之趨勢。
而自大陸回（來）台之旅客中，有77%的旅客係經香港轉機，而約有23%則經澳門轉機。轉赴大陸的旅客數佔該航線總受訪旅客之52%，而台澳航線轉赴大陸之比例則更高，佔57%。赴大陸受訪旅客首站目的地均以至華南區域者最多，多佔60%以上，其次為華中區域，約佔二成以上，再其次為華北區域。赴大陸首站多以至深圳、上海、廣州、東莞、廈門、廣東省其他城市、北京、福州、珠海、海南省、杭州、南京、成都、汕頭、桂林為前十五大主要城市，合計佔赴大陸首站總旅次數的86%[8]。
由於目前受限於法令，兩岸旅客皆需經由第三地往來，而台灣地區旅客前往大陸地區多利用香港或澳門為轉機第三地。目前自台北搭機前往金門，搭配金廈直航前往大陸福建廈門，所需旅程時間約為三小時，所需交通花費約為五千八百元。
雖然金廈直航目前並非定期營運，仍受設籍金門六個月之限制以及轉運尚未實施，但與經香港或澳門轉機前往大陸內陸各地區之票價相較之下，自金門中轉具有花費費用較少的利基。而中央之兩岸政策從「戒急用忍」改為「積極開放，有效管理」；隨著兩岸加入世界貿易組織之後，兩岸直接三通之議題討論亦逐漸熱絡，開放台灣民眾亦可藉由金門馬祖中轉進入大陸的政策亦正在研擬之中，顯見金門成為短期兩岸旅客運輸之轉運節點之可行性升高。
因此在兩岸全面直接三通之前，由金門前往廈門，再轉運入大陸內陸各地，具有替代香港或澳門成為旅客中轉的重要運輸節點，特別是前往大陸福建地區及其鄰近地區，於運輸花費與時間成本上具有顯著之效果。然而長期來看，兩岸全面直接三通後，其中轉效果將逐漸減少。
由於電子科技的進步與資訊傳輸設備的逐漸普及，e化發展成為全球化下不可或缺之重要競爭力因素；公部門得以提高內部行政效率，私部門得發展電子商務等服務；於教育方面更是跨越空間的限制，促成多元資訊交流、培植競爭力的功能。
於金門特殊的跨界流動的區域位置，與未來區域緊密互動發展的趨勢，資訊化流通更是於其中扮演重要的功能；金門如何透過資訊化促成其於城市區域下的空間機能實踐，包含了資訊流通服務、觀光電子商務、商業資訊匯集、學術研究交流與遠距教學等，資訊化為提升金門於跨界之區域位置上實踐流動功能與提升競爭力之關鍵。
由於金門地理因素及先天條件影響，使推動現代化資訊輔助縣政業務處理起步較晚，加上中央亦不重視地區資訊業務推動，補助相關經費短拙，近年來資訊業務推動成停滯狀態，未來金門縣資訊化發展嚴然以成重要發展課題。
除了人力及技術因素的限制外，由於金門縣政府內單位獨立發展之資訊化業務，因缺乏橫向溝通聯繫，導致資料重複建立，造成資源浪費與整合之困難度。目前府內各單位相關網路資源配置及資訊共享之規劃皆未訂定共通原則標準，由於資訊介面標準不一，因而導致各單位間之資訊系統互有矛盾之處，無法享受整體資訊化所帶來的效益。
目前縣府除計畫室設置資訊技士一人外餘均未設置有資訊專職人員，亦未編制有資訊專責單位來處理資訊科技之發展，且由於金門地處外島，在地民間廠商只能提供硬體充實服務，但無法協助處理後續的維護工作。以往的委託合作都是由台灣廠商承辦，且招標不易。
由中央補助之資訊建設經費相當少，大部分由縣政府編列預算（詳如表1-6-5）。各局處中央主管機關可能會給予個別補助，但由於對資訊概念未甚重視，因此一般中央的補助多為可立見績效的設備充實項目，由於系統開發工作費時費力，且後續的維護管理需長期進行，卻常被忽略。而系統的開發牽涉專業技術人力之專責管理，將造成極大的工作負擔。
表1-4-5 金門縣政府資訊業務推動經費預算彙整表（單位：千元）
隨著中央積極推動「國家資訊通信基礎建設（NII）」，並規劃運用網際網路構建「電子化／網路化政府」，提昇政府效率及便民服務，以提高國際競爭優勢，實有賴於政府資訊化之落實執行與相關政策之配套實施。鑑於資訊化於提升地方基礎競爭力與廣泛應用之特性，於公部門建議加速資訊化腳步以提升行政效率，並規劃基礎硬體架構與網路頻寬。於私部門建議廣泛運用資訊科技發展電子商務、學術研究交流、與終身學習功能，向外接收資訊以提升競爭力。
原始業務資料的資訊化為電子化政府的基本條件，目前各局室大多已將業務資料建立為電子檔並建置為資料庫，然而為使資料庫更為完善，以往累積之大量資料亦應加速建檔，以擴充資料應用與處理之功能。如圖書系統可透過圖書館際網路服務聯合查詢圖書資料，並透過圖書之定期更新登錄，提供較新之圖書資訊。
各種有關資訊與資料之標準化對於資訊系統之發展具有相當重要的地位，為促使府內各單位之業務資訊能進行整合運用，應儘速訂立網路資源配置及資訊共享共通性原則標準，其重點包括：協調各資料庫所需之資料細項、資料結構標準之建立、開發轉換介面或系統程式、建立各項組織機制，並盡早規範資訊安全保密措施…等。如地理資訊系統GIS、地籍資料系統、都市計畫等可共享資料庫介面。
因應未來大量資料資訊化傳輸需求，建議評估改善金門本島光纖傳輸容量，並針對相關網路伺服器之擴充與更新。而相關後續之設備維護、管理與系統開發需要專業資訊技術人力之支援，建議透過行政組織調整增加相關資訊人力或成立「金門縣資訊室（中心）」專責機構。
由資訊室架設網頁架構，提供介面讓各局科室自行負責日後的管理維護，學員透過參加教育訓練學操作方法，為鼓勵各個單位參與，可透過「網頁績效評比」機制，由資訊專責單位進行評分，藉以豐富網站內容及便民服務功能。
由於金門縣民對資訊發展的認知尚不普遍，為使全民一起參與資訊的服務，未來建議發展便民服務為首要重點，具體構想包括：推廣縣民資訊教育，及免費提供縣民撥接和e-mail。其中縣民教育可由縣政府出資主辦，並協調大專院校提供師資及學習場所。
目前金門縣政府網頁民眾用率每個月約有三萬多人次，使用率頻繁，唯目前所提供之便民服務尚未健全。目前縣府內部正以與村里接觸最頻繁的民政局之業務為主，著手規劃「里民系統」，未來將使各村鄰里有自己的網頁，加強村里資訊化，除便利村里民透過網路辦理各項業務外，也提供他人瞭解地方發展。
社區網路中心為長遠的計畫構想，利用金門每個村莊都有的老人休閒中心或文康中心，作為社區網路中心，充實硬體建設，提供寬頻上網功能，由這個地方來服務縣民。建議可透過社區總體營造、社區中心、學校空間等提供民眾接觸學習新電子資訊、上網、使用電腦之空間，結合社區資源促進終身學習之積極性。此構想於硬體投資較容易，但後續的維護管理的機制和人員、經費需求仍需透過公部門之補助或社區資源解決。
觀光與其相關產業為金門未來發展之重點，建議運用網路傳輸連結廣告行銷、金融、旅館業等發展觀光配套電子商務服務，提供旅客便利之資訊需求與增加產業行銷規模與競爭力。
金門資訊化發展策略除加速公部門與私部門之基礎資訊建設與軟體外，並配合未來發展定位，推動跨界流動的區域性角色功能，於旅客中轉之流通資訊、觀光電子商務、跨界學術研究交流等提供積極性之支持。
A. 觀光電子商務：
透過活動、廣告與推廣來達成觀光行銷計畫。推動電子商務，不僅藉由資訊與資金的流通，提高跨界行銷能力，也藉由資訊的流通，對外傳散金門的文化意義。（推動金門觀光電子商務計畫，納入觀光部門之觀光行銷計畫）
B. 觀光導覽
觀光為金門推動發展之重點產業，於資訊化輔助觀光產業方面，可促進遊客運用旅遊資訊之親近性與便利性，包含現有觀光景點、旅遊資訊服務中心、旅遊資訊、步道、自行車路線等資訊之整合提供，並建議搭配觀光電子商務，提供具品質之服務內容。（建構金門觀光導覽資訊計畫，納入觀光部門之觀光行銷計畫與整體觀光親善環境營造計畫）
C. 金門縣教育聯網暨電子校刊計畫
為落實資訊化創造教育資訊交流與空間，促進兩岸之學術研究交流，創造多元啟發的教育環境之教育政策。本計畫透過網路科技，建置一個功能完備、擴充性良好的教育互動機制，並結合社區、鄉鎮的學習互動，達到終身學習的目標。內容包含【金門縣電子校刊聯網】系統、【金門縣教育電子報】系統之建構，透過校際使用鼓勵學校教職員及學生共同創作，培養學生利用網際網路傳遞資訊、表達意見與人溝通的技能，並提升資訊搜集、運用能力，具備資訊素養。（金門縣教育聯網暨電子校刊計畫）
D. VOIP網路電話計畫
網路的興起，透過封包式資料交換的網絡溝通方式已逐漸成熟，由於網路電話是將語音類比訊號轉換成數位訊號，最後再將數位訊號轉換回語音類比訊號，中間透過壓縮技術以節省電路成本，並利用網路分封交換技術提高資料傳送效率。而藉由CPU運算能力不斷提高及網路連線品質不斷地改善，網路電話的通話品質與一般傳統電話幾乎已經相差無幾。其優點為降低費率、設備簡單、功能強大、應用發展。其用以取代機關單位內部現行交換機式電話系統結構，增加結合網絡功能，使之更具經濟效益與規模；其可省下龐大的電話費用。（VOIP網路電話計畫）
金門之未來發展隨著兩岸經濟、政策、社會與教育等方面之互動，於特殊的地緣位置上，有機會扮演閩東南城市區域的流動分工角色，使其成為與鄰近廈門地區發展互補之「閩東南雙子星」。而支撐此願景之發展構想為跨界區域流動角色的扮演與連結的空間實踐，包含：「兩岸旅客運輸與空運貨物之中轉樞紐」、「台-金-廈旅遊圈」、「金廈生活圈之生活物資提供與交流」、「閩東南僑鄉文化研究與區域發展研究的重鎮」、「福建廈門台商家戶再生產之地區」。
金廈直航政策的試行，回應了金門於其鄰近閩東南地區的特殊地理、交通、文化位置上的需求，與中介台閩產業分工投資、兩岸觀光來往的客運契機。於兩岸直接三通之前，金門具有中轉兩岸（台閩）旅客運輸、空運貨物之經濟與時間上的效益，節省了需經第三地往來大陸地區之經濟與時間成本，有利於兩岸分工與往來之經濟與觀光活動。而中轉政策的適當放鬆與設備的配套改善，將可支持金門成為兩岸旅客運輸與空運貨物中轉之樞紐位置。
戰役歷史與閩南文化為金門觀光發展之特殊資源，也同時為吸引台灣與大陸民眾前往金門遊憩之重要驅力；未來應結合金廈旅遊圈之遊憩景點規劃，厚植旅遊景點深度與腹地，藉由吸引前往福建地區遊憩觀光之遊客，將旅遊景點安排與路線延伸至金門，擴大旅遊規模，成為台-金-廈旅遊圈之一環。並透過開發豐富之海洋遊憩資源，提供多樣之觀光遊憩設施與項目，永續觀光經營。
由於金門鄰近福建之特殊地緣位置，從近年之海上與灘頭小額貿易即可得知金廈間之生活物資早已藉由非正式之市場交易，成為金門當地生活基本物資的來源。而由於金門離島之結構性限制，使得仰賴台灣之生活服務成本相對較高，如：基本之生活水電需求與醫療服務等。可透過與福建廈門地區之協助，提供金門多一種管道解決地方生活之不便，並可藉由大陸便宜之物資供應金門當地生活所需。
由於金門特殊之僑鄉歷史與濃厚之文化氣息，加上閩南聚落仍舊保存大致良好，而福建地區亦同為閩南文化之重鎮與僑鄉，透過金廈學術之交流，與金門基礎教育設施與相關學術專業人才之培育，具有成為研究閩南文化之重要田野基地，或是成為兩岸閩南文化研究、學術交流之重要地區。
雖金門由於其離島結構性條件與產業基礎與規模不足之限制，短期內並無法於閩東南區域發展中有連結上兩岸垂直分工之功能與角色，但若金廈之間之交通轉運改善或成熟到一定程度時，於廈門地區投資之台商極有可能將員工之培訓或家庭子女之生活、教育等延伸至金門。然而前提為金廈間之交通轉運便利性改善與相關配套措施（如：良好的教育環境、培訓員工之專業性機構等）之實施，方有實現之機會。
鑑於全球資訊科技與通訊網絡的力量，與未來金門扮演區域流通的角色位置，E化金門有其必要性與相對投資效益較大。高品質與普遍的資訊化支撐中轉之訊息流通位置、行銷與提升觀光服務內涵、提供與台灣或世界各地相同學術水準之遠距教學，進而深化金門產業與世代的競爭力。