第二篇 金門縣部門發展計畫
第三章
教育文化部門發展計畫
一、前言：金門轉型之際教育文化部門的使命
金門從過往僑鄉、戰地前線、邊陲、開放觀光到小三通，其區域角色逐漸隨外在環境的有所變遷，教育文化發展在此流變之際，不能自囿於發展，僅著眼於文教設施的完備，而需緊跟上此全球化年代培養地方高品質人才，另一方面，為避免地方文化迷失於全球化的快速流通中，需深刻反思在此全球化年代教育文化發展的深層內涵，形成不同地方歷史脈絡下不同文化間的對話與彼此瞭解。
二、教育文化發展目標
（一）面對全球化經濟競爭時，必須透過教育資源的升級，培養高品質的人力資源。
（二）透過教育、文化與觀光部門的議題結合，積極創造金門與外界、與自身歷史接觸、溝通及對話的場合，以營造反思性的地方文化認同。
三、教育文化發展策略
（一）掌握兩岸之間應運而生的機會與優勢，以吸引台商子弟就學金門為策略目標，提升金門的基礎教育品質。
1.加強金門資訊教育，引進大陸美語、才藝專業師資，提升金門基礎教育品質並使之多元化。（引進大陸美語及其他術科才藝專業師資計畫）
2.加強兩岸學校交流、短期營隊活動(夏令營、外語營、音樂營)、藝文活動、締結姊妹校等，使金門成為兩岸文教交流據點。（擴大推動兩岸文教交流計畫）
3.提昇本地師資素質，以充實教學內容：鼓勵進修研習，且建立進修研習成果與教學內容之間的聯結。（推動閩南區域發展研究暨種子教師培植計畫、建立研究獎助制度計畫）
4.為台商子弟就學，初步選定二所小學作為重點學校，加強前述各項教育資源投入，並提供生活所需之住宿服務等。（推動台商子弟來金就學之重點學校計畫）
（二）加強提升金門人才面對全球化競爭的能力。
1.爭取設立商業管理相關課程，以使金門成為台商幹部培訓中心。（爭取大學在金設置EMBA課程計畫）
2.整合及釋出學校教育資源，合併學校、釋出可供公共使用之學校空間、推動社區學苑。（整合學校資源暨推動地方社區大學計畫）
3.積極推動國立金門技術學院獨立設校，長期擴展為金門大學。（國立金門技術學院獨立設校計畫）
（三）加強閩南文化及區域發展研究，推動社區總體營造，形成反思性地方文化認同與全球化的對話。
1.成立「閩南研究中心」，從全球化與地方化的角度，推展閩南區域發展研究與文化研究，並結合教師進修研習制度與碩士在職專班，將研究過程設計為教師研習課程，以培育金門在地暨種子教師，並轉化為地方教材。（推動設立閩南區域暨金廈發展研究中心計畫、推動閩南區域發展研究暨種子教師培植計畫）
2.鼓勵發展地方傳統藝文活動，加強兩岸學術交流、文化交流。（擴大推動兩岸文教交流計畫、偏遠離島藝文活動扶植計畫）
3.善用金門文化園區使之與前述之閩南研究結合，使文化園區參與戶外教學、鄉土課程、觀光活動等計畫的擬定。（金門文化園區建設計畫）
4.建立研究獎助制度，鼓勵在地人員申請研究，以形成地方文史素材累積與出版的多元管道。（建立研究獎助制度計畫）
5.推動社區總體營造，結合社區老人訪視、健康社區營造、學校社會實習課程、社區文史組織，活化地方組織與活動，形成多元異質交流的環境。（社區總體營造計畫）
（四）完善教育文化基礎設施，包括「改善金門地區國民中小學教育設施」、「改善離島地區教師生活及設施改善」、「辦理學童早午餐」、「縣立體育場開辦及設施改善」、「金門童軍營地建設」、「金湖鎮游泳池」等計畫。
一、金門縣綜合發展計畫（1997）
（一）教育發展
依據「金門縣綜合發展計畫（1997年）」，其關於教育之發展現況與預測，主要是以公共設施的設立標準，來檢討學校用地及屬遊憩設施之體育場所。
指出以全縣為主之體育場設施未達應有之服務水準；另屬地區性公共設施，及各鄉鎮之學校，雖已有設置但設施服務水準及使用情形不理想，亟待改善。
另外，並說明學生數呈現逐年遞減的狀況，且分佈多集中於金城地區。因此，建議以三都市階層：行政商業中心、地方中心、農村集居中心，劃分不同區域角色之發展應包括規模及功能與其相應之各項教育公共設施。
針對上述現況，「金門縣綜合發展計畫（1997）」便提出包括地方文化教育、特殊教育與社會教育、教育設施設備相關課題。主要發展目標為融合地方傳統文化色彩於教育發展中。
實施方案如下：
1.改善運動場設施計畫-興建游泳池計畫、2.改善運動場設施計畫-縣立綜合運動場規劃設置計畫、3.改善運動場設施計畫-烈嶼鄉運動場規規劃設置計畫、4.學生安全設施計畫、5.國民中小學圖書館藏充實計畫、6.社區家庭教育推廣工作計畫、7.國民教育輔導研習計畫、8.實施本土文化教育計畫、9.社教館整修改善計畫、10.縣立綜合圖書館興建計畫、11.發展與改進幼兒教育計畫、12.加強中小學圖書館教育計畫、13.購置交通車計畫、14.金門縣民俗文物館設置計畫、15.高雄工專部設校計畫、16.改善中小學校設備計畫、17.實施終生社會教育計畫、18.銘傳學院設院計畫、19.國中小學營養午餐計畫。
（二）地方文化推廣
如「金門縣綜合發展計畫（1997）」所述，金門地區的文化藝術資源，主要包括民俗風情、歷史古蹟、戰役紀念史蹟及傳統聚落等。
基於其豐富的地方文化資源，提出其發展課題，主要是關於地方文化與藝術之保存、維護與傳承工作、相關資源之規劃與結合及行政管理問題。
其發展目標的研礙則是以塑造一個具有獨特歷史文化風貌與藝術風格的金門為總目標，強調地方傳統文化與藝術功能意象之創造；文化地景的保存、維護與再發展；「文化、藝術、觀光」重鎮之規劃與發展；文化與藝術設施資源之提供與善用。
實施方案如下：
1.興建民俗文物館、2.古蹟維設實施計畫、3.興建文藝活動中心、4.興建烈嶼文化康樂中心、5.擬定金門傳統聚落再發展示範計畫、6.金門傳統民俗觀光夜市實施計畫、7.各社區推動「社區總體營造」計畫準備工作、8.推動社區文化活動發展計畫、9.推廣美化地方傳統文化建築空間計畫、10.充實鄉鎮展演設施計畫、11.建立主題展示館及文物館藏充實計畫、12.輔導舉辦小型國際文化藝術活動、13.全縣文藝季策動與推動計畫、14.加強地方文化藝術發展計畫、15.民間藝術保存傳習計畫、16.籌設金門文化資產保存研究中心計畫、17.籌設金門傳統藝術中心計畫、18.古蹟維護與民俗活動推廣計畫、19.促進「文化產業化」、「產業文化化」計畫。
二、金門地區綜合建設方案(2000-2004年度)
依據金門地區綜合建設方案(2000~2004年度)，其針對文教建設現況的概述分為國民教育、高等教育、文化建設、體育建設及其他文教設施發展五部分。
國民教育以達成「國教示範區」為目標，持續改善各項硬體設施及設備為其做法；高等教育發展，則積極爭取大專院校的設立；文化建設則冀望「金門文化園區」之設立，能夠達成歷史傳承、保存文化資產等目標，進而帶動觀光事業之發展。
體育建設方面則為推動全民運動，欲積極興建各項體育運動設施及場所；其他文教設施發展，則以達成提昇文教設施服務之品質為目標。針對上述現況，綜合建設方案所指出之發展重點：
（一）改善金門地區國民教育設施
1.推動各國民中小學擬訂中長程校務發展計畫，整體規劃校園環設施。
2.整建國民中小學軟硬體設施，促進城鄉均衡發展。
（二）培養高等教育人才及提昇技術人力素質
1.銘傳大學設立金門分部：擬規劃以醫學院為主軸，並發展二年制技術學院與事業經營學院，以發揮醫療、休閒、復建綜合發展之特色。
2.國立高雄科學技術學院附設專科部金門分部計畫：初期-配合國家建設及當地產業需要，均衡地區教育發展；中期-培育各類工、商、管理等專門人才；長期-提昇當地教育文準，俟規模平穩，逐步發展獨立成為「國立金門工商專科學校」。
（三）整合保存金門地區文化資源
針對「金門文化園區」之開發，擬定優先發展原則：
1.對現有文化行政大樓、歷史文物保存及展示具急迫性者。
2.對景觀資源及自然環境急切需要維護者。
3.所需配合設施較少，且在短期內即能展現出具體成果者或完成者。
4.對地區性整體觀光休閒活動易產生較大效益者，優先實施。
（四）提倡離島地區之休閒運動風氣
1.金門體育場(館)開辦及設施改善
2.金門運動公園壘球場新建
3.金寧鄉游泳池新建
4.烈嶼運動場興建
投資計畫如下：
（1）改善金門地區國民教育設施計畫
（2）銘傳大學設立金門分部
（3）文化園區計畫
（4）金門體育場(館)開辦及設施改善計畫
（5）金門運動公園壘球場新建計畫
（6）金寧鄉游泳池新建計畫
（7）烈嶼運動場興建計畫
（8）金門縣社教館演藝廳發電機外移遷移計畫
（9）金門縣社教館圖書館自動化計畫
三、小結
針對上述既有計畫之回顧檢討，分析後發現過往的計畫，不論是針對教育、文化或體育發展，主要是偏重於硬體設施的持續充實及興建。但金門縣的教育文化發展至今，主要的教育、文化及體育的設施已大致具備。
因此，未來的教育文化發展，除因應地方需求，改善教育文化相關之設施外，應進一步考量提昇推行教育、文化及體育活動的內涵，並嘗試將其彼此串聯，以收教育文化全面蓬勃發展之效。
一、現況概述
（一）學前(幼稚)教育發展現況
金門縣的學前教育發展，自1981學年度起，包括校數、班級數及學生數，與以往相較呈現大幅的成長，直至約1993學年度間，都維持在一定的高峰狀況，平均校數約為20校，班級數約為62班，學生數約為1,688人。但自1994學年度起，不論是校數、班級數或學生數都呈現減少的狀況，其間至今呈現穩定變動不大的趨勢。教職員數則無明顯起伏變動。
目前學前教育的設立現況，除有金城獨立一所幼稚園外，其他十八所小學(除中正國小外)均附設有幼稚班，其概況見下表2-3-1。
表2-3-1 學前教育概況表
（二）國民教育發展現況
金門縣的國小教育發展，學校數自1976學年度起皆維持14所，近二年來才增加為19所；而在班級數方面，自1966至1988學年度明顯向下減少，從最多達到328班，直至目前皆低於200班；而關於學生數方面，則自1970學年度的13,464人，逐年按比例減少。
國中教育發展，由於每鄉鎮皆設一校，校數維持5所；關於班級數及學生數方面，皆呈現不明顯但向下緩降的趨勢。
目前，金門縣之國民小學共計有19所共178班；各鄉鎮皆有國民中學1所，共5所83班。關於其國民教育概況見下表2-3-2及2-3-3。
表2-3-2 金門縣各國小教育概況表
表2-3-3 金門縣各國中教育概況表
（三）高中教育發展現況
目前有金門高中、金門高職各一所。
1.金門高中共31班，教師72人，學生數1,169人。
2.金門高職共42班，教師107人，學生數1,457人。其設立之科別包括農科、家政科、園藝科、漁航科、養殖科、電工科、電子科、機工科、汽修科、商經科。目前以電子科、商經科、家政科及電工科為佔班級數(6班)、學生人數較多(200人上下)之科別。
（四）高等教育發展現況
1.高雄應用科技大學金門分部：為均衡地區發展需要及提升技術人力素質，並考量金門地區未設大專院校，行政院1997年六月二十三日以台八十六教二五八三一號函核備國立高雄科學技術學院附設專科部金門分部計畫，於1997年七月一日正式成立；並設置二年制觀光事業、工商管理、營建管理及食品工程科各一班。2000年八月一日改名為國立高雄應用科技大學金門分部。目前除了進行各教學校舍大樓的興建外，也逐漸擴大其科系規模(2000學年度增設資訊管理系，夜二技部分則增設觀光管理、企業管理兩科；2001學年度則增設財務金融系)，為將來獨立設校預做準備。
2.銘傳大學金門碩士班：.銘傳大學於1997年三月廿七日申請籌設金門分部，經教育部審查通過，原則同意。該校初期規劃設立四系一所，包括醫務管理學系、醫療資訊學系、運動保健學系、觀光學系、以及公共事務學研究所碩士班。依1998年十二月二十八日「新設私立大學校院設立審議委員會議」決議，已函請該校辦理環境影響評估及用地變更編定等事宜，並進行學系所之詳細規劃。目前銘傳大學金門分校，已奉教育部核准在金門田浦水庫風景區，金龜山海堤一帶附近建校，周圍地勢低漥，正在進行校園整地工程。為了因應地區居民需求，從2000年七月起，已在金門先開設應用中國文學研究所與公共事務研究所，招收在職碩士班學生二十五名（中文十五名、公事十名）。
（五）其他文教設施發展
主要由文化中心扮演地區文化活動的中心，文化中心大樓主要設施包含演藝廳、展示走廊、視聽室及會議室等，另也增設圖書館舍，提供圖書閱覽及借閱的服務，目前朝向服務自動化、資訊館際化的方向發展。
（六）執行中之重大文教計畫-「金門文化園區」
「金門文化園區」主要構想係針對金門地區文化資源之整合，文化特色、文化活動與鄉土文物之保存與推展，參考國內外文化中心、博物館之規劃設計，依基地環境現況調查分析，在合乎適性的原則下，進行文化園區之規劃。初步規劃為文化行政大樓、歷史文物館、現代美術館、風獅爺廣場、親水公園、自然景觀及停車場等區。
（七）小結
金門地區的教育文化發展，在學前及國民教育部分，關於學校與班級的比例(校班比)、學校與學生的比例(校生比)、教師與學生的比例(師生比)，與台灣地區相比(見下表2-3-4)，顯示其小校小班及教學資源尚達相當水準的特色，加上學校分布的現況而言，基礎學校教育設施可謂充足。
但目前在國民教育部分尤其是國民小學，在教學資源及學校校數的分配上面臨結構的問題，一方面金門地方不大，另一方面加上由於學生人數的減少，因此小校小班學校的分散及獨設，易造成教學資源無法整合、教育資源無法集中投資而產生的發展負擔。
表2-3-4 金門縣學前及國民教育概況表
高中教育升學狀況良好，關於高等教育部分則為了獨立設校而準備，文教設施則以文化中心提供地區民眾的藝文需求。目前除執行中的「金門文化園區」計畫外，在教育文化發展的方向上，應促成各級教育機構及文教設施，進一步密切整合其功能，提昇教育文化發展的層次。
二、發展課題
由於金門地區在兩岸之間所處的區域位置，在整個政治的大環境之下，扮演了一個特殊的歷史角色，因此在金門轉型之際，教育文化部門發展的使命，需思索在如此情境之下，如何能掌握應運而生的優勢，並大力開拓及善用既有資源。
現階段教育文化發展的方向，必要的做法應朝向進一步要求教育文化發展的素質及深化其內容，並促其充分整合相關資源，使文教發展能夠向下紮根與向上提昇，並透過與外界的交流與接觸，往外擴展。
（一）課題一：如何透過教育文化的推行策略，建構地方文化認同及反思性？
金門地區從過往邊陲、僑鄉、戰地前線等的歷史角色轉變，歷經小三通，加上全球化的影響，不論是在政治或是經濟層面上，其區域角色在之間逐漸隨外在環境有所變遷。教育文化發展在此流變之際，不能自囿於發展，僅著眼於文教設施的完備，而需深刻反思其發展的目標，進而理解教育文化發展的深層內涵，實在於開發地方意識，及創造地方文化意義。
另一方面，為避免地方文化迷失於全球化的快速流通中，需深刻反思在此全球化年代教育文化發展的方向及做法，形成不同地方歷史脈絡下不同文化間的對話與彼此瞭解。
透過教育、文化與觀光部門的議題結合，積極創造金門與外界、自身歷史接觸、溝通及對話的場合與機會，以營造反思性的地方文化認同。
（二）課題二：教育文化發展如何培養具競爭力、國際觀及高素質的學子？
教育文化發展除了確立需促進地方文化認同建構的政策主軸，促各教育及文化事業、資源整合外，在另一方面則需跟上全球化的腳步，當面對全球化的經濟及其他競爭時，必須透過教育資源的升級，培養地方高品質人才。因此在學校教育方面，需特重人才培育的過程及方式，開發多元視野的教學觀，培養具競爭力、國際觀及高素質的人力資源，而與之相連的即為未來促進金門地區發展的重要關鍵。
三、發展目標與構想
（一）目標一：掌握兩岸之間應運而生的機會與優勢，以吸引台商子弟就學金門為策略目標，提升金門的基礎教育品質。
1.加強金門資訊教育，引進大陸美語、才藝專業師資，提升金門基礎教育品質並使之多元化。
2.加強兩岸學校及師生交流、短期營隊活動（夏令營、外語營、音樂營…等）、藝文活動、締結姐妹校、交換學生、研討會、考察、協同教學及研究、開放就學等，產生教育學術間合作的聯繫，及分享教育資源，進而增加彼此互動，以為教育發展之利基，使金門成為兩岸文教交流據點。
3.提昇本地師資素質，以充實教學內容，積極創造其持續進修、研習與相互觀摩學習的機會，且將進修、研習及充實、創新教學內容畢其功於一役；鼓勵、推動進修研習，且建立進修研習成果與教學內容之間的聯結。
4.為台商子弟就學，初步選定二所小學作為重點學校，加強前述教育資源投入，並提供生活所需之住宿服務等。
（二）目標二：加強提升金門人才面對全球化競爭的能力。
1.爭取設立商業管理相關課程，以使金門成為台商幹部培訓中心。除此之外，接續可極力爭取各地高等教育的資源，且使之開拓且利用多元管道，支援地方培訓人才及受教的需求，例如其他各進修班、系列課程等。
2.整合及釋出學校教育資源，整併學校、釋出可供公共使用之學校空間、推動社區學苑。
3.積極推動國立金門技術學院獨立設校，長期擴展為金門大學。
（三）目標三：加強閩南文化及區域發展研究，形成反思性地方文化認同與全球化的對話。
1.成立「閩南研究中心」，從全球化與地方化的角度南推展閩南區域發展研究與文化研究，並結合教師進修研習制度與碩士在職專班，將研究過程設計為教師研習課程，以培育金門在地暨種子教師，並轉化為地方鄉土教材。此做法可建立研究、進修、教學活動之間的連結，把外界知識資源的傳遞、內在人力養成、研究等教育目標相互整合，而累積的研究成果及出版書籍，則可為金門地區推展教育、文化、觀光發展的基礎及資料庫。
2.鼓勵發展地方傳統藝文活動、積極扶植及鼓勵地方相關的文化藝術團體，如與傳統地方文化相關之學校社團、地方文史工作室及各團體，另外可透過推廣社區營造，鼓勵各鄉鎮地方發展其主體性、形成地方認同與共識的機制，藉此凝聚地方未來發展意見（例如：烏坵鄉於近年由於核廢料事件出現烏坵鄉民眾組織，開始自發性地關懷原鄉烏坵，使烏坵鄉具有以社區總體營造方式營造原鄉的契機，建議審慎考量補助烏坵鄉與進行協助；可參見第四篇鄉鎮發展計畫：烏坵鄉發展計畫）；且運用既有地區之素材與條件，開發藝文活動發展的可能性，如閒置空間再利用的想法，籌畫防空洞電影院、軍事場所裝置藝術展等。並與觀光發展密切結合，同時加強兩岸之間學術交流、文化交流。
3.善用金門文化園區使之與前述閩南研究結合；且使金門文化園區與戶外教學、鄉土課程進行相關，積極扮演活絡地方教育及文化活動發展的媒介角色；另參與觀光活動計畫，輔以配合規劃之廣場、公園及自然景觀區等開放空間，促成文化與觀光相互配搭，使「金門文化園區」成為金門地區向外展示其豐富地區內涵的窗口。
4.建立研究獎助制度，鼓勵在地人員申請研究，以形成地方文史素材累積與出版的多元管道。
（四）目標四：完善教育文化基礎設施。
增進金門本地教育品質而言，必須持續改善學校的教學環境，提供良好的教學場所，使得學生能夠在良好的環境之中學習。另一方面，學校設施的完備及配套，也需同時考量對於未來開放三通之後，為廈門台商子弟就讀的可能性為準備，甚而是創造使其成為可能的條件。
一、現況概述
（一）金門縣立體育場
經逐年建設已陸續完成游泳池、田徑場、體育館、戶外籃球場，而網球場、壘球、槌（木）球場，正積極爭取經費施建中。
（二）各鄉鎮、學校、軍方體育設施
1.金城鎮南門里有一體育館，提供棒球、田徑及其他球類運動；列嶼鄉之東林有一綜合運動場。
2.全縣各級學校均設有運動場，可供民眾運動休閒
3.軍方各部隊亦建有多處籃球場，散布於各鄉鎮，也可供一般民眾使用。
（三）興建中之體育設施
為積極推動全民運動，政府正計劃利用縣府海埔新生地、各鄉鎮等地區土地，分別興建運動公園、壘球場、游泳池及運動場等相關設施。
二、發展課題
目前金門地區體育發展，主要依據地方體育發展的現況，著重於持續興建相關體育設施，以提供推廣全民運動、全民休閒的場所；但針對以往所興建之相關體育設施，或目前正在進行之計畫，在營運、軟體維護及管理的工作，尚未宣導加以詳加規劃，及考量興建完成之後續事宜。
因此，設想接續經營及維護的工作，與加強宣導提倡各式活動的產生，為目前體育發展的主要面對課題。
三、發展目標與策略
（一）目標一：提倡培養體能，推廣全民休閒及運動生活。
1.依地區民眾需求，健全各項體育設施，一方面提供運動、休閒場所，另一方面則同時創造適居的生活環境。
2.舉辦各項體育活動，推廣全民運動概念。
3.針對各類運動設施及場所，要善加管理及維護，以維持運動所產生的休閒、娛樂功能。
（二）目標二：促進人與人之間接觸、互動的機會。
1.結合學校戶外教學活動，例如童軍教育活動、田野(園)教學等，透過團體彼此合作的經驗，學習與他人溝通協調的能力。
2.舉辦各式休閒活動，活絡地方社區居民的情感，藉此凝聚地方居民的認同及歸屬感。
表2-3-5 金門縣教育文化發展方案表（單位：千元）