第四篇
金門縣鄉鎮發展計畫
金城鎮，以人口與都市機能而言，為本縣第一重鎮。東接金湖鎮、西隔金門灣與小金門相望，南以台灣海峽為界、北鄰金寧鄉。面積為21.708平方公里，佔金門縣總面積之14.56%，計有八個行政村、二十九個自然村，為金門最早開發地區，近年人口成長速度居全縣鄉鎮之冠，亦是縣政府、縣文化中心、縣體育館、金門高中…等重要行政、學術機構所在地區，可說是金門縣生活、行政、經濟、教育、商業等功能中心。其中人口居住、商業活動、行政機能皆集中於原都市計劃區，範圍包括東門、西門、南門、北門四里，其餘地區則發展較為緩慢。
本鎮至民國89年止，總人口數為18,201人，佔全縣人口33.8%，人口粗密度為872人/平方公里。人口動態方面，自然增加率為8.65%，社會增加率則為36.69%，為本縣人口成長速度最快之地區。
金城鎮之三級產業在近年來全縣投入發展觀光後，以83年為鼎盛。從歷年來的趨勢可以觀察出本鎮的第三級產業近三年來發展頗為快速，相對地一、二級產業則呈現逐漸衰退的現象。其中，觀光旅館如雨後春筍地紛紛林立，除零售商店外，亦有服務性之事務所等，此為帶動從事三級產業人口快速成長主因之一。目前金城鎮形象商圈已被建設為一個具有歷史風味的商圈，範圍內有煙火紅樓、模範街、節孝坊、靈濟寺與總兵署等古蹟、老建築物；商圈內主要以販售具金門傳統特色小吃為主，及部分手工藝品。
土地使用方面，自民國61年實施金城鎮都市計畫以來，經民國66、67年辦理通盤檢討，並擴大都市計畫面積；及至民國84年金門國家公園成立，與民國85年2月金門特定區計畫發布實施後，本鎮範圍皆納入都市計畫範圍內。
根據民國88年統計資料顯示，金城鎮於土地使用比例上，以田地35.74%、祠堂31.37%、墓地31.60%為主，其中墓地及溝渠為金門全縣比例最高；而公共設施之土地取得問題上，由於內政部營建署已不再編列公共設施用地徵收補償費用，因此儘管目前金城鎮內之公共設施面積僅約0.53公頃，但面對51.2%已使用但未徵收的公共設施用地補償問題，亦仍懸而未決。
回顧民國86年所規劃之「金門縣綜合發展計畫」內容，述及金城鎮原存之傳統生活文化保存與再發展、大型公共設施不足等之問題，已經透過老街商圈之改造，與體育館、文化中心的落成促成活動絡繹，顯然於此兩方面已有相當程度之改善；惟於傳統空間保存方面，除了一般閩南厝空間之保存課題外，金城鎮於古崗地區之古城鎮空間保存仍有部份未受到重視及積極處理。
整體而言，近年金城鎮的發展方向，因受金門縣試辦金廈直航開始與中國東南沿海城市區域更密切地連結。未來水頭商港、金門大橋…等的建立，儘管表面上呈現的是，金城鎮與大陸東南沿海城市區域之地緣網絡關係，但確實更反應了區域生活圈的重新連結，這一連串重大改變都將使得未來金城鎮與水頭地區，具有從縣內行政與金融之功能，擴大成為金門對外海、陸轉運中心之契機。
近年金門縣因應兩岸互動發展契機成限期積極之發展定位，為發展兩岸交通中轉及強化經貿往來，籌劃了各項重大交通計畫，其中水頭商港、金門大橋皆位於金城鎮。
因之，為因應將來各項重大交通建設所帶來之高流通運量與衝擊，其聯絡道路及與市區道路銜接道路之流量，皆應該有完善之配套管制措施，否則包括金城鎮本身的人口成長及外在之高交通流量，現有之道路系統將更顯混亂不堪，並直接影響鎮民日常生活。
由於鎮內路網密集，除部分破舊不堪之鄉村道路需立即改善路況外，建議可優先發展單向道路管理代替拓寬計畫。但是如何根據當地居民需求，發展便捷之單向替代道路作為其交通計劃，是為當地日益嚴重之交通問題一大發展重點。
目前金門全縣公共設施之土地徵收及補償並未予積極落實，而且已使用未徵收的公共設施即佔51.2%之多。因之，建議應建立一套完善之補償及徵收制度，並加速辦理之。
因應金城鎮不斷成長之人口比例及各項重大建設計劃，最直接產生衝擊的即為市區道路用地取得，除此之外，未來各公共設施的開闢，都將直接衝擊著縣府土地徵收實務管理的問題。
因此，無論是鎮內小型或全縣重大公共建設，金城鎮都較其他鄉鎮在建設計劃之土地預算管理上，具有更迫切性。
儘管金城鎮體育館、文化中心，及其他展演設施所舉辦之各項活動頻繁，仍應長期持性辦理之，除了配合全縣性之藝文活動為考量外，亦可發展長期性小型活動，以兼顧鎮內民眾福利。
目前雖然金城鎮之傳統文化保存工作已逐步推動，但古崗一帶明、清時期發展之遺跡，仍有部分街屋、城區遺址等待作為古蹟認定與修復，以作為永續之文化保存。而這些不同於戰地史蹟、一般閩南傳統厝之城市發展遺跡，在屋厝逐漸頹圮、風化及人口逐漸遷出之下，如果此一部份歷史再未予以重視及保存，將至為可惜。
未來金城鎮儘管因為交通環境之地利，將對於鎮內生活、經濟發展有正向效益，但仍不可忽視未來金城鎮成為海陸中轉，將面臨之交通實質環境控制、土地使用管理…等相關扣合問題。
依現況發展及相關政策指導，金門地區大致可區分為三個鄉鎮層級，分別為行政商業中心、地方中心及農村集居中心。而金城鎮依1996年規劃之金門特定區計畫，定位為金門縣之區域行政、經濟商業中心。
未來金城鎮之行政機能不變，隨著金門之兩岸客運中轉樞紐相關機能的落實與加強、水陸交通轉運之地利、與伴隨可能強化之金融、商業機能，金城鎮之發展定位宜延續，扮演金門縣之區域行政、經濟商業服務功能。
近年由於金廈兩門直航及未來預期之中轉業務逐漸往水頭地區轉移，這些重大交通計畫包括有水頭商港、金門大橋與可能之金廈大橋等。
未來俟中轉之政治、市場環境機制成熟，將可預期金城鎮空間往來於機場及商港、大橋之海陸空交通之頻繁，而各項服務性產業亦將迅速相應而生。因之，金城鎮具有發展海陸轉運中心之契機；在此之同時，除了遠大之發展契機外，的確不可忽略因高度開發下所帶來之各項衝擊。
目前金城鎮之傳統文化保存，除歐厝傳統建築及部分洋樓指定保存區外，與其他鄉鎮最大之不同，在於新、舊金城所形塑之城市古蹟為主要形象；因此各項古城遺址及發展過程之遺跡，應為近年發展重點，尤以古崗地區之傳統遺址，多處等待古蹟認定及後續活化計劃，應加速考量及辦理之，除了保存古城遺址外，更可為兩岸觀光發展基礎。