第四篇
金門縣鄉鎮發展計畫
金湖鎮位於金門縣東南，主要商業活動集中於新市地區，以往為主要軍人活動地區，後因醫院、高職學校之設立與駐軍增加帶動新市地區發展，成為太武山（軍事中心）下之新市鎮，為金門縣金城鎮、金沙鎮外之新興商業地區。而在金門地區戰地任務解除軍事管制後，駐軍減少而使得傳統商業受到打擊。
隨著金門開放觀光，金湖鎮主要商業型態之服務對象由軍人逐漸轉變為以觀光客為主，使得近年來金湖鎮在土地使用、建築型態、觀光發展等均有所改變。
本鎮河川源短量小，湖泊則以太湖、蘭湖、陽明湖等人工湖為主，其中太湖具涵養水源功能外，並兼具觀光遊憩賞景功能，惟遇颱風等大量降雨時，有時造成新市、山外地區積水問題。
1995年金湖鎮人口數共計10,207人，至2000年有12,001人，其中都市計劃人口約佔全鎮人口42﹪，相較於金門其他鄉鎮，人口成長屬較為緩慢。由歷年來的趨勢因政策開放觀光，使得本鎮三級產業成長頗為迅速，一級產業則呈逐漸衰退的現象。
金湖鎮經內政部鑑定列為二級古蹟的有瓊林蔡氏祠堂，三級古蹟有邱良功墓、瓊林一門三節坊及太武山海印寺石門關等。此外，復國敦發現貝塚係6,000年之遺址，具有學術研究價值。就傳統聚落現況而言，本鎮有瓊林、成功、湖前、新頭、溪邊、復國墩、料羅等傳統民居及洋樓，目前除瓊林有計畫性的保存傳統聚落與發展觀光外，其餘仍未有整合利用計畫。
金湖鎮分佈有縣立醫院、金湖衛生所、衛生院負責一般居民之醫療服務。另外，軍方因應當地駐軍需要，於鎮內設有花崗石醫院及南雄醫院，雖以服務軍人為主，但對一般居民亦提供服務。
在水電設施方面，金湖有一處發電廠；此外，金西地區所仰賴供水的太湖水庫就位於金湖鎮內，其餘尚有瓊林及蘭湖水庫。在垃圾處理方面，金湖僅依賴新塘垃圾掩埋場處理，但其即將面臨關廠、復育、重新選點設置掩埋場等問題。
金湖鎮分有瓊林、正義、山外、新市、新湖、溪湖、蓮庵、料羅等8個行政里和35個自然村，由於駐軍的關係，相較其他四個鄉鎮商業發展較為蓬勃，並且是早期金門三處都市計畫之一。
金湖鎮除了早期細部計畫區外，土地幾乎皆為提供產業使用：新湖漁港為漁獲批發集散地，料羅為軍商兩用港，土樓、東村、下湖一帶目前皆為典型農業使用，溪邊海濱現已開放海濱使用，將來可為濱海休憩區開發；瓊林目前為傳統聚落參觀據點，小徑、夏興等其他自然村則隨著部隊人數減少而商業蕭條。除上述土地使用之外，因軍防區面積廣，且軍隊減編後遺下甚多廢棄營地未加以利用，浪費土地資源。
目前鎮內道路系統主要有南北向及東西向兩條聯外道路。新市里市區內之街道較為整齊，而山外村之道路則較為複雜，除出入道路外，多以步道相連接，未來亟需妥善規劃，以因應聚落更新發展及觀光之需。
目前金湖鎮內多呈現各自發展情形，在城鎮發展或觀光資源等方面仍欠缺串聯機制，如新湖漁港、太湖等雖均鄰近新市，但缺乏以人為主之遊程系統。
從上述分析可見目前金湖的土地使用仍未有效應用周邊資源整體發展，未來可配合金門縣政府積極進行之各項觀光規劃，調整發展方向與定位，並結合國家公園發展架構，整合、改善環境資源、調整土地使用，以求金湖未來整體發展架構之完整。
【說明】隨著軍隊減編，金湖鎮商業逐漸沒落，又因道路狹小且外圍住宅日益增建而使得空間發展失序；近期更因兩岸三通議題再次提出，金湖在金門在地區整體發展中，更須重新被定位。
【對策】為求未來能從式微之商業活動中心走出另一番氣象，依據金湖鎮現況自然資源、公共設施條件，應以強調環保、觀光、生活居住等方向思考其未來發展；以在兩岸三通發展過程中，成為一個優質生活、觀光之市鎮。
【課題】因基礎公共設施未開闢、無法指定建築線等問題，在整體金門來說土地難以開發；新建之建築形貌色彩均與台灣雷同，使得地區風貌逐漸失去；此外，因發展失序，鄰里單元在發展型態、交通動線等方面均缺乏串聯。
【對策】應儘速訂定金湖都市設計管制準則，透過合理獎勵措施，使得整體形貌得以建構，並保存社區特色。此外，可透過民眾參與合作方式，整修傳統住宅作為民宿發展之用。
【課題】排水系統不足，大雨後造成淹水；傳統住宅逐漸荒廢；山外溪受兩側家庭排水污染。
【對策】區域排水問題應優先加以處理。未來配合金湖鎮觀光發展策略，可透過民眾參與合作方式。長期透過山外溪污染防治計劃，改善其藍帶意象。
【課題】既有開放空間缺乏自明性，活動節點間的串聯不明確，太湖自然資源豐富，但缺乏有計畫地利用與導引。
【對策】萃取金湖鎮特有湖光山色意象及傳統建築元素，建立觀光指標系統，並規劃自行車道及步道系統串聯周邊觀光遊憩資源。太湖與市街關係應重新定位，以生態城市、永續概念思考太湖未來發展。
【課題】軍隊縮編使傳統商業模式面臨新的挑戰
【對策】未來金湖鎮的發展應朝向以觀光為主，並提供優質生活環境，因此新市中心將成為服務各遊憩據點之重要基地，而且是提供鄰近鄉鎮居民公共服務健全的市鎮。
以永續利用之基礎勾勒金湖鎮發展藍圖，以觀光市鎮、優質生活都市為未來思考方向。
【觀光市鎮】就金湖鎮現有的藍、綠資源（海域、太湖、山外溪、太武山、榕園）作整合發展，發揮金湖鎮湖光山色的意象，建構未來水域活動、城鎮觀光之發展特性，以新市為服務中心，提供觀光發展所需服務內容（如渡假旅館、地區特色餐飲等）。
【優質生活】在綜合發展計畫以及離島綜合建設方案中，規劃在此投入許多公共服務軟、硬計畫及建設，此區可望成為社會福利、衛生醫療重鎮；在此基礎上，配合原有自然人文資源，金湖鎮可成為服務鄰近鄉鎮、並提供優質生活環境的地區。
【環保市鎮】配合教育政策宣導，推動資源再利用、垃圾減量及環境綠美化等環境保育的落實，使金湖鎮成為一環保市鎮。
【生態都市】以總量管制與成長管理的概念，限制市區建築密度無序增加。並以生態城市概念思考太湖與市街之未來互動發展。
為使金湖鎮朝向觀光-生活-生態都市發展，在發展時程的策略上，近中期應建構地區風貌與基本服務設施，長期使金湖由傳統市鎮朝向優質生活、觀光市鎮發展，有如下列之發展策略：
繼續朝向觀光市鎮發展方向、強調整體市鎮在公共服務機能、藍綠帶自然資源意象，並開發濱海遊憩渡假資源，未來兩岸三通，便可使本鎮在提供優質生活環境上更具優勢：
將目前「金門縣離島綜合建設實施方案」中，落實於金湖鎮的建設方案整理如下表（並請詳見圖4-2-1）。
表4-2-1 「金門縣離島綜合建設實施方案」於金湖鎮之建設方案歸納表