一、 規劃主題與預期目標
（一） 規劃主題
金門縣「離島綜合建設方案」計畫為一規劃四個年度金門近、中程的發展計畫，其計畫性質屬於綜合性，除關切金門居民生活品質與基礎環境建設外，亦著重未來發展定位與計畫資源之落實性。而已擬定之「金門地區綜合建設方案」內容已相當完備地含括觀光、醫療、產業、能源…等十部門課題與對策。
本規劃於分析金門近來發展與2000-2004年度之「金門地區綜合建設方案」後，原計畫內容缺乏對兩岸定位及小三通…等新發展局勢之討論與因應，本規劃認為金門發展定位與契機將需扣聯在兩岸區域發展互動下；金門地區之基礎建設將依據金門自然與人文發展情形，透過居民參與而決定；初步提出以下四項規劃主題，以作為規劃之主要方向。
1. 重新定位金門地區在兩岸及金廈區域發展關係中的新區域角色及其地方產業發展策略。
2. 配合新區域發展策略，研擬公部門重大投資計畫與基礎設施建設。
3. 檢討與修訂金門縣綜合發展計劃之總體發展計畫、部門發展計畫、鄉鎮發展計畫。
4. 檢討與修訂金門地區綜合建設方案，擬定金門縣離島綜合建設實施方案。
（二） 預期規劃目標
本規劃期望在經由研究兩岸區域發展網絡關係後審視金門未來發展之契機，透過與金門地區居民之參與互動了解地方建設之需求與特性，並對原「金門地區綜合建設方案」提出檢討建議，進而擬定出金門地區近、中程之建設方案，以提高可行性。於這樣的原則下，以下為初步預期之規劃目標：
1.
透過考察與分析，定義金門的新區域角色，研擬發展策略。
2.
透過規劃過程中的地方座談會，建立地方發展共識。
3.
研擬「金門縣離島綜合建設實施方案」，以落實地方發展目標與策略。
4.
透過中央座談會，配合「離島建設條例」及其他離島建設相關法規，協助地方與中央協調經費之補助與計畫之執行。
二、 工作計畫執行
（一）
規劃方法
本計畫為綜合性之實質計畫，為了解金門地區之發展特性、金門地區居民之意見、區域發展網絡關係、產業發展、財務與基礎環境資料等，有下列之規劃與研究方法。
1. 金門地區發展之研究。
（1） 相關文獻、資料收集及分析。
相關資料包含人口、都市發展指標等統計資料，歷史發展脈絡、文化、社會等文獻與相關研究，能源、醫療、教育等方面之規劃報告與政策。以上資料用以分析金門地區人口成長趨勢、城鄉發展特性、基礎環境設施之規劃等，以了解金門發展之供給、需求面。
（2） 現況調查及分析。
運用實地勘查與現況記錄技巧，包括城鄉地景、土地使用、公共設施、交通運輸、景觀、聚落發展、海岸地形與軍事用地使用…等，以獲得現況第一手訊息，與第二手文獻資料相佐證，作為討論、驗證與規劃之基礎資料。
2. 兩岸區域發展之研究。
（1）
相關文獻資料之收集與分析。
資料包含全球化產業分工趨勢、兩岸區域發展統計、福建、廈門地區之相關法令、政策等，用以分析了解大陸東南沿海發展之趨勢，及福建、廈門地區之發展特性，研究台灣、金門、福建（廈門）三地間之發展關係。
（2）
大陸台商發展模式與特性研究。
透過相關資料之收集、分析與研究，了解大陸台商經營之模式，特別是福建、廈門地區台商經營產業模式、特性等。
3. 金門產業之研究。
（1）相關資料收集與分析。
包括觀光產業、農林漁牧產業、工商產業等統計資料、研究報告與國內、外產業趨勢資料等，用以分析產業發展週期特性、預測產業發展趨勢，作為擬定產業發展方案之依據。
（2）全球化下產業網絡分工研究。
藉由大陸區域發展、產業發展特性，分析出於福建（廈門）、金門與台灣三地間之產業分工與網絡特性，從中尋找金門發展之可能契機。
4. 地方座談及民眾參與。
由於本計畫為金門地區綜合性質之上位計畫，藉由與金門地區機構、民意代表與社區團體組織…等之訪談，及舉辦公聽、座談會、研討會方式作為地方意見之收集，除落實民眾參與外，並了解地方需求及意見，作為建設方案擬定與執行上重要之依據。本規劃將運用田野調查、深入訪談等作為訪談進行方法；於金門地區鄉鎮舉辦座談會，與相關重大議題之專家學者研討會。
5. 生態環境之調查及分析。
為了解金門地區自然環境之特性與承載量，透過收集地形圖、水文、土壤、地層、航照、林相分佈、坡度、地質、雨量、溫度等相關資料與工具圖，以分析了解金門自然環境之發展敏感程度與脆弱環境地區位置，以永續利用環境資源及採用總量管制開發之依據。
6. 策略及財務編列建議。
財務計畫評估分析為中介資源落實建設方案之重要工具，本計畫將先經由策略性重點方案之選定作為推動順序，並視金門縣政府財政、中央預算與離島建設基金之資源狀況，擬定具可行性之建設實施方案，以做為推動建設方案之策略運用，及提供擬定相關財務計畫之建議。
7.
相關重大議題之研究討論。
金門所面對之觀光、地方發展、博奕業、區域發展、小三通、免稅區、加入世界貿易組織之衝擊等重大、跨部門之議題，將透過政治經濟學的分析、專家學者座談會、中央政府協調會或金廈發展研討會等方法，提供規劃之建議與參考。
8.
地方中央協調之協助
配合離島建設相關法規，協助地方政府與中央政府協調、釐清離島預算的補助方式，包括納入中央政府公務預算與納入離島建設基金的原則，以協助地方政府落實離島建設實施方案之規劃。
三、 工作架構與流程
本計畫之規劃工作架構與流程為一理性邏輯的過程設計，透過階段性之成果回饋修正，最後完成計畫書內容。當中設計相關座談、公聽、研討會等，作為規劃之重要步驟；期中簡報安排於構想、目標與策略之後；期末簡報安排於結論與建議之後。
依照本委託規劃之過程及時間之要求，本工作流程設計分為兩主軸進行，分別為一、計畫書評估及意見收集、與二、各部門之規劃研究兩部份，分別以民眾參與及政府各部門協商方式進行原「金門地區綜合建設方案（89-93年度）」之檢討評估；另一方面，進行金門地區相關總體發展、各鄉鎮發展、各部門發展、與離島綜合建設實施方案之擬定規劃。
（一） 計畫書評估及意見收集。
工作項目包含1.「金門地區綜合建設方案（2000-2004年度）」實施進度之掌握；2.透過舉辦座談會與訪談、與中央、地方各相關政府部門座談、協商等方式，了解方案實施之機會與限制；3.綜合、整合相關意見，經分析評估後，回饋於擬定離島綜合建設方案。
（二） 各部門之規劃研究。
包含各相關議題、部門與地方發展之規劃與研究，工作項目依順序包括：資料收集與調查、資料分析與擬定發展課題、擬定發展構想、目標與策略、各部門發展方案、財務編列建議、結論與建議等七部份，並設計期中、期末簡報、座談會、公聽會、與意見訪談（問卷）、重大議題之專家學者研討會等方式，徵詢多方意見與建議。
於綜合建設實施方案擬定後，並配合協助與追蹤各方案之預算編列及實施情形，以作為後續檢討之參考。
四、 工作範圍
（一） 規劃範圍
本規劃範圍包含金門地區六處鄉鎮，即位於大金門島之金城鎮、金湖鎮、金沙鎮、金寧鄉，位於小金門島之烈嶼鄉，與由外圍島嶼組成之烏坵鄉等大、小12島嶼；絕對位置範圍為東經一一八度八至九十一分，北緯二十四度二十二至三十四分，總面積約為153.056平方公里。
（二） 研究範圍
1. 非地理、空間之研究範圍。
除金門地區範圍之規劃範圍外，非地理、空間之因素，如產業方面之觀光發展，需了解全球觀光市場、華人觀光市場等特性。如政策方面之國際貿易組織、小三通等面向，亦為研究之範圍。
2. 廈門（福建）、金門、台灣三地間之區域發展。
金門位於福建廈門灣內，地理位置距大陸僅10公里，隨著兩岸關係之改善、人民來往之開放與經濟活動之交流，近年來發展與中國大陸之福建省息息相關。
此外，金門之歷史發展脈絡造就了大批分佈於南洋之金門僑民與遷居至台灣之居民，具有對金門發展之影響潛力；而金門自國民政府播遷來台之後，因國防因素、生活資源依賴台灣輸入及離島交通改善後，受台灣之文化、社會、經濟等方面影響深遠。
故本規劃認為在規劃金門之綜合性計畫時，除發掘金門地區之在地特性外，亦需了解金門與大陸區域發展、福建省發展之間關係帶來之發展契機，並在台灣與金門之臍帶關係下規劃適當之建設方案。故本計畫之研究範圍包含研究大陸東南沿海區域間之發展特性、金門-台灣-廈門（福建）三地間之發展網絡、與金門僑民之研究等外在因素，以擴充規劃金門發展之視野。
