壹、「澎湖縣綜合發展計畫」之擬定
一、計畫緣起
縣市綜合發展計畫是以縣市行政區域為範圍的綜合性計畫，對於全縣市的空間結構、土地使用、交通系統、產業發展、旅遊系統、環境保育、公共設施投資等方面均提出具體的政策陳述，是縣市施政的藍圖。因此，縣市發展計畫不僅是縣市發展目標及策略的總宣示；從積極面而言，縣市綜合發展計畫的推動也是促進縣市得以有計畫、有效率地持續發展之重要關鍵。
自民國75年全國行政會議決定：由內政部會同省政府，積極協助縣市擬定綜合發展計畫，並擬定「縣市綜合發展計畫實施要點」及「推動縣市綜合發展計畫工作計畫」至今，台灣地區大多數的縣市已經完成縣市綜合發展計畫的擬定，對於縣市未來的發展方向，以及與政策上與公共投資的配合，已經有了具體的方向；而部份的縣市也已經從縣市綜合發展計畫上得到了具體的發展成效。
近幾十年來，澎湖縣的發展相對於台灣本島而言一直都是處於邊陲，這不僅是地理條件上的，同時也顯現在生活品質、經濟發展以及公共資源的分配上的地位，並因之產生反映了種種的發展困境。而澎湖縣政府可以透過什麼樣的具體行動與發展策略來打破澎湖在發展上的邊陲性格呢？一方面，澎湖的離島環境，使得其可供發展的自然資源有限，特別是水資源的限制，此外，如何在提升產業經濟發展的同時，也能兼顧到自然環境的經營管理，以維持澎湖得以永續性的發展等等，這都是澎湖縣重要的發展課題。
雖然在民國73年6月，澎湖縣政府就曾經委託中興大學都市計畫研究所完成「澎湖縣六年綜合發展計畫研究報告」。然而完成該規劃研究報告至今，已歷時十餘年，而且，澎湖及台灣的社經結構也都有了重大之轉變，該計畫的研究結果恐無法切合目前的社經發展現實，更不用說以其為基礎來提出有效的未來發展策略；此外，該計畫的研究架構及進行過程也與新的國土計畫體系中的縣綜合發展計畫內容要求不盡一致。另外，澎管處等單位雖也曾做過許多觀光等方面的計畫，但多為單一目標式的執行計畫，常常缺乏以澎湖縣為主體之宏觀與其整體性的發展視野。同時，中央、省、縣政府相關局科室以及澎管處在各自的執掌考量下，所執行的計畫常常缺乏整合，甚至產生衝突。此外，由於地方自有財源相當有限，澎湖縣的計畫執行常常仰賴省及中央等上級機關的補助，更需有效地利用計畫資源。面對以上的種種問題，澎湖縣亟需就未來的發展方向，積極制訂具有整合性的澎湖縣綜合發展計畫，讓各級政府在執行計畫上得以有所整合協調。
有鑑於擬定澎湖縣綜合發展計畫的急迫性，以及具整合性的縣綜合發展計畫除了澎湖縣政府以及各級機關的意見參與外，也需藉助學術研究機構透過深入的研究，詳細的分析以及發展趨勢的預測，才能擬定完善而又具體的綜合發展計劃。因此，澎湖縣政府經過公開評選之過程，委託台大地理系暨研究所進行「澎湖縣綜合發展計畫」之技術協助，主要的工作內容包含發展現況的分析與預測，以及協助發展策略及實施方案之擬定。
此外，澎湖縣面積雖然不大，但因屬島嶼，分佈廣闊，交通費率也較其他縣市為高；為了配合澎湖離島的特殊性，部份部門的規劃亦應與台灣本島有所不同。為了使澎湖縣綜合發展計畫得以進行更細緻的調查，擬定更切合未來發展需要的規劃構想，澎湖縣綜合發展計畫亦承蒙行政院經建會之中美經濟發展社會基金補助，以此，得以進行更為深入的研究與規劃，提出更加詳實、具體、暨永續性的發展構想及策略。
本規劃之擬定期間為民國85年3月起至民國87年2月止，歷時2年。經澎湖縣綜合發展計畫推動小組、澎湖縣政府、台大地理學系暨研究所、規劃顧問共同推動、規劃，以及澎湖縣縣民、專家學者的參與，擬定出「澎湖縣綜合發展計畫」，以作為未來20年澎湖縣的發展藍圖。
二、規劃目標
「澎湖縣綜合發展計畫」以促進地方永續性發展為原則，整合澎湖縣政府、民意代表、縣民、上級政府單位以及專家學者的意見，在兼顧地方行政的現實考量下，透過理性的技術分析預測，規劃出合理可行的「澎湖縣綜合發展計畫」規劃報告書，並企圖達成下列的規劃目標：
二、活化地方的經濟與文化，促進地方的發展：在達成澎湖發展的目標下，擬定各項具體可行的軟硬體計畫，並協調上級政府補助以及鼓勵民間業者投資，透過計畫的實施，創造出具有地方特色的產業與文化發展條件，活絡澎湖的產業及文化，使澎湖得以扭轉現有的社經邊陲特性，擺脫長期發展緩慢的現象，創造成功的澎湖發展經驗。
三、增進與中央及省的對話機制，破除澎湖的邊緣離島性格：利用縣綜合發展計畫的操作過程，加強與中央、省、澎管處及縣府內各局科室間計畫的協調，並透過網絡關係積極尋求計畫的具體施行，疏解澎湖縣本身在財政上無力配合的困境。同時，利用計畫協調的機會，建立澎湖縣政府與中央、省政府、澎管處等單位協調的新模式，創造出縣府直接與上級政府的對話管道。對於澎湖縣的草根團體以及旅台的澎湖同鄉，亦期透過適當的過程加以啟動，使期能夠成為澎湖未來發展的重要力量之一。
四、強化對外的聯結，開展全方位觸角：透過澎湖縣綜合發展計畫的操作，建立澎湖縣發展的各式網絡，開展全方位的發展。在實質發展方面，打通澎湖做為離島的交通阻隔，透過海港、空港的國際化，使澎湖成為國際級的遊憩勝地，促進地方經濟的發展。在非實質部份，透過人際網絡的聯結，在促進澎湖自主性的永續發展目標下，吸引私人資本於澎湖投資，協調上級政府給予澎湖發展之軟硬體協助。
五、強調並實現永續性的發展經驗：依據聯合國自然及自然資源保育協會（IUCN）在世界保育策略（World conservation strategy）中的定義，發展指的是：對生物圈的改造及應用，以滿足人類在財政上、生活資源以及精神上的滿足，並獲得生活品質的提昇。永續性的發展乃是同時考量社會因素及自然因素，使得發展得以長期地持續。由於縣綜合發展計畫是包含了經濟面（產業發展、城市與鄉村聚落體系發展等）、社會面（教育、文化等）以及環境面（環境保育）的整合性計畫，透過自然資源、土地使用的合理配置，活化澎湖的地區組織及地方文化，在考量地方文化及環境負荷的同時，發展適切的產業經濟策略，將可使澎湖脫胎換骨，擺脫現有的邊緣離島性格，以創澎湖的持續發展。一些較具爭議性的發展策略如發展觀光娛樂特區附設賭場等，本計畫也將在社會、環境、經濟三個因子的考量下，評估其設置的可行性；若欲發展時，亦將透過區位的選擇配置及合理的管理手段，使其對澎湖原有環境及社會的衝擊減至最小，而又帶來經濟上的長期發展。要強調的是，本計畫在土地使用方面，將因應國土計畫體制的改變，依據新的國土計畫體制架構及農地釋出方案，兼顧澎湖的環境及文化保存和區域發展的精神，制訂土地使用管制準則，引導私人的投資開發並維持良好的生活品質與自然及人文環境，以實現永續性的發展經驗。
本計畫擬定之工作組織除澎湖縣政府外，另籌組推動小組、規劃團隊、規劃顧問。工作推動小組在本計畫擬定期間，負責縣綜合發展計畫擬定之行政推動工作。規劃團隊進行縣綜合發展計畫之實質內容擬定。澎湖縣政府為本計畫之擬定主體，台大地理學系暨研究所提供技術協助（包含發展現況之分析、預測、以及協助發展策略及實施方案之擬定），省住都處進行與中央及省層級各行政單位之行政協調。
規劃顧問於本計畫推行時，提供規劃意見之諮詢，包含相關研討會、公聽會之意見參與，以及其他正式與非正式之發展意見徵詢。其組織架構圖如下。
（一）高密度的地方訪查
具有可行性的規劃成果，是奠基在對地方政治、經濟、社會、文化現實的掌握，以及對於區域、全球政治、經濟發展趨勢之洞悉。
澎湖雖然地形受海洋阻隔，離島眾多，且交通相對於台灣本島不方便且費率高，但澎湖縣綜合發展計畫擬定工作期間，承蒙中美經濟社會發展基金補助，使得規劃團隊得以進行密度高、深入的田野訪查工作，以彌補規劃專業者對地方現實掌握之不足，使規劃團隊得以快速瞭解澎湖經濟、社會等面向的發展現況，以及其所面臨的各項問題。
相對於多數縣市綜合發展計畫的訪查對象是以鄉、鎮、市為單位，澎湖縣綜合發展計畫的訪查對象已細緻至各村里。在規劃過程中，規劃團隊除了透過正式的座談會和村里長接觸外，更透過當面拜訪、電話聯絡等方式，和各村里長聯繫，以瞭解各村里發展的現況及所面臨之問題。此外，規劃團隊亦造訪了澎湖所有有人居住之離島，以及有觀光活動之無人島。
（二）開創中央部會就縣市綜合發展計畫溝通協調之先例
過去各縣市綜合發展計畫擬定期間，均正式的召開三次中央、省部門協調會議，以期使地方追求發展的意見得以藉此協調會議，與中央、省的現行政策及施政計畫互為回應、反餽。縣市綜合發展計畫擬定完成後，縣市政府再依正常行政程序往上呈報計畫，以爭取補助。在此過程中，縣市政府必須非常積極主動，爭取中央、省的支持，才能使計畫中之各項實施方案得以落實。
「澎湖縣綜合發展計畫」承蒙陳癸淼立委等人士的重視，並獲經建會的大力支持，在計畫擬定期間（86.10.28），經建會劉副主委玉山曾邀集中央各部會業務代表，就澎湖縣綜合發展計畫內所擬定之重大實施方案進行討論及意見交換。此除了顯示澎湖鄉親對於地方發展的關心，以及中央對澎湖未來發展的重視外，更開創了縣市綜合發展計畫擬定過程中，地方意見與中央互動的新機制。
在未來，此或可形成縣市綜合發展擬定過程中，地方與中央互動之新模式：藉由地方首長、民意代表等熱心人士推動，建請中央相關部會針對地方發展之特定議題予以討論、協調，給予地方政府實質之協助，使縣市綜合發展計畫得以落實，為縣民帶來更多之福祉。
（三）結合地理資訊系統等新技術輔助規劃
隨著科技的日益發展，規劃的技術也已隨著科技得提昇而有所改變，其中影響規劃最大的，便是地理資訊系統的發展。透過地理資訊系統之各項工具，可以幫助規劃者快速掌握土地使用現況、各項公共設施分佈、人口密度…等各項與空間相關之資訊，以輔助規劃者擬定未來發展策略及規劃未來發展之空間佈局。
台大地理學系暨研究所長久以來，已累積了豐富的地理資訊系統研發、應用之經驗；此外，在澎湖縣綜合發展計畫擬定過程中，亦承蒙中美經濟社會發展基金之補助，使得台大地理學系暨研究所得以收集、製作澎湖之各項圖幅數位資料，並將此資料輸出展示、應用至規劃過程中。
本次規劃除了製作、輸出澎湖各都市計畫之計畫圖幅、各鄉市土地使用現況圖幅、澎湖縣軍事用地分佈圖、廢耕地分佈圖、澎湖縣未來發展示意圖等圖幅外，規劃團隊亦累積了相當的圖幅資料及實務經驗，在未來除可支援澎湖縣政府進行各項應用外，並可提供豐富的經驗，供其他縣市政府擬定縣市綜合發展計畫或相關規劃參考。