第五節 實質現況發展分析

一、公共設施

(一)市場

朴子市都市計畫區劃有市場 4處,共2.09公頃,已開闢 2處公有市場1.04公頃,開闢率為 49.76﹪。

(二)休閒遊憩設施

朴子都市計畫區劃設公園 3處(9.76公頃),其中公二已開闢,面積4.93公頃,而公三則將開闢為一環保公園。故公園開闢率為50﹪;至於兒童遊樂場則劃設 2處(1.07公頃),其中公兒六開闢成環保公園,公兒二尚未開闢。

(三)喪葬設施

本市有公墓地14處( 29.57公頃),其中未使用面積剩9.46公頃;目前本市有納骨塔 1處,最大容納量9500位,使用率約為 51.51﹪。未來應積極倡導火葬以節省土地資源,並加速進行公墓公園化,以改善目前公墓地紊亂景觀。

(四)活動中心

本市共有活動中心19處,除了位於都市計畫區內之安福、平和、開元、順天、中正、博厚、文化、竹圍等 8里沒有外,其餘各里均有一處。這些活動中心大多為村里辦公室所在。

(五)自來水

供水人口約四萬四千餘人,普及率為 89.60﹪。

(六)下水道系統

本市尚無污水下水道系統,根據省住都處之「加速公共工程建設實施計畫」,預計於民國88年度進行朴子市污水下水道工程。雨水下水道規劃幹支線總長度為 12.70公里,已建設幹支線長度為9.64公里,工程實施率為75.91﹪。

(七)公共設施與公用設備居民問卷調查

本市居民對各項公共設施建設之優先順序為垃圾清運及處理、排水設施、道路設施、公園綠地。

表5-1 朴子市居民對各項公共設施建設之需求程度表

二、土地使用部門

(一)都市地區

1.都市計畫與土地使用現況

朴子市目前有兩個都市計畫,朴子都市計畫於民國44年發佈,是嘉義縣最早實施都市計畫的地區,其分別於民國68、78年進行第一、二次通盤檢討,目前第三次通盤檢討草案已經完成。計畫地區東面自天星新屯附近起,向南延至荷苞嶼大排水溝為界,西面以永和里通崁後里之道路為界,南以荷苞嶼大排水溝為界,北面以朴子溪為界。民國74年公佈嘉義縣治所在地計畫,於民國81年辦理第一次通盤檢討,縣治所在地位於嘉義縣太保市和朴子市之間,以原有台糖蒜頭畜殖場附近為中心,分別向東西延伸1200公尺至既有農路附近,北至 168號縣道,南至現有排水溝以南 100公尺處。兩都市計畫區之相關資料見表5-2所示,朴子計畫區之人口發展率為 67﹪,縣治附近則因區內的住宅剛興建完成,故目前僅有6人居住。

表5-2 朴子市都市計畫區人口發展率表

2.各都市計畫說明書都市

3.民國84年區域發展統計彙編

在都市土地使用的編定上(見表5-3),嘉義縣治及朴子兩都計區面積最大的均是農業區,分別佔 46.29﹪及56.99﹪,其餘為住工商及公共設施用地。朴子都市計畫之住宅區使用率達 90﹪,但人口發展率僅為 64﹪,故可知目前的居住型態較為分散,而嘉義縣治附近則因房屋剛興建完成,故在通盤檢討年度,住宅區及商業區之使用率仍為0。商業發展方面,朴子之商業區使用率已達89.98﹪,而工業區目前使用率不到25﹪,區內僅有幾家汽車商場,區內工業之發展不甚理想。

表5-3 朴子市都市計畫用地使用分配表 單位:公頃

2.土地使用預測

朴子市人口預測值扣除非都市計畫地區人口後,除以各都市計畫區之計畫居住密度可推估未來所需之居住面積。換言之,未來避免鄉村區無限制擴張之零亂發展,應將未來預測成長之人口集中於都市化地區,即於都市計畫地區增加都市發展用地來容納成長之人口。依據推估之結果(見表5-4),朴子市於民國91年需居住面積143.98公頃,95年219.40公頃,99年289.99公頃,均較現有都市計畫居住面積為高,因之,有必要對已有之計畫居住面積加以調整。

表5-4 都市計畫區居住面積預測表

(二)非都市土地

1.非都市土地分區與編定

朴子市的非都市土地面積總計有4,172.79公頃(見表5-5),有82.75﹪為特定農業區,其餘為特定專用區、鄉村區及工業區。在土地使用編定方面,主要是農牧及水利用地,兩者合計達89.31﹪。

表5-5 朴子市非都市土地使用分區面積表 單位:公頃

2.重點聚落

本市各村里主要機構及設施,如表5-6所示。由於資源有限,對於範圍廣闊的非都市土地部份,難以進行全面性的地區建設,因此,本計畫於朴子市中分別選定位於牛挑灣之梅華里及松華里;大糠榔之大鄉里等為重點聚落,進行地方建設或成立零星工業區,希望能發揮小型成長中心的效果,吸引較偏僻地區的居民往重點聚落集中,可使公共設施的提供更有效率並減輕人口持續外流之現象。

表5-6 朴子市重點聚落(村里)設施種類表
 

三、交通運輸

(一)道路聯絡系統

朴子市境內之重要道路有台十九號省道、168縣道、157縣道、167縣道、161縣道及170線等道路。台十九號省道南接義竹鄉,北往六腳鄉,為本市南北向最重要的聯絡道路。該道路在本市之朴子-南勢竹段,道路服務水準較佳,尖峰時段仍可達到B級,而位在本市北區路段之道路服務水準則較差,尖峰時段僅為D級。 168縣道為本市最重要的東西向道路。其東端通往太保市,屬嘉朴公路,其西端則通往東石鄉及布袋鎮屬朴東公路。該路段在本市路況尚佳,惟尖峰時段道路服務水準較差,僅有D、E級水準。 157縣道北達六腳蒜頭,而 167縣道則東通鹿草鄉,兩路段在本市之路況甚佳,尖峰時段仍可達到B級。除上述道路外,本市都市計畫範圍內之主要計畫道路,亦開闢將盡,因此本市道路網絡可謂四通八達。

朴子市早期對外交通,除公路外尚有台糖之鐵路客運,惟該鐵路目前僅止於甘蔗收成期間載運蔗糖而已。

(二)大眾運輸系統

朴子市目前有統聯客運、新營客運、嘉義客運與嘉義縣公車處等家公司經營汽車客運業務。統聯客運公司台北-布袋之班車在本市有停靠站。新營汽車客運公司則有通往義竹、鹽水、新營之班車。嘉義縣公車及嘉義客運則有班車開往嘉義、布袋、北港、鹿草、東石、網寮、鰲鼓等地,班次甚多,交通極為方便。

表5-7 朴子市大眾運輸系統概況表
 

(三)停車狀況

本市都市計畫區內共劃設 4處停車場,目前均尚未開闢,其中停四預定地已徵收,但因無經費而無法開闢,民眾平常多於路邊違規停車或停於自家庭院內。

四、觀光

本市之觀光遊憩資源頗為缺乏,在自然資源方面,主要沿著朴仔溪岸旁,溪旁生態景觀天成,具有發展親水公園之潛力。

在人文資源方面,如著名的古廟-配天宮,本宮為紀念一歷史意義,在宮前植栽花卉,猶如燈花,且於每年元宵節展示燈花,以供民眾共賞,是本市的傳統特色之一。

五、教育文化

(一)教育

朴子市至民國85年度已立案之公立幼稚園有 4所,私立幼稚園有 6所,共有10所,37班,62位教師, 969位學生,平均每班26位學生,師生比為 1:15.6;市內國小共有 6所及 1所分校、 1所分班,分別是朴子、大同、雙溪、竹村、松梅、大鄉國小及崁後分校及新庄分班,在民國85年度共有 113班, 184位教師,3722位學生。平均每班容納25位學生,師生比為1:16.4。另外,現有校地面積本市全部學校皆大於部頒標準面積。

國民中學方面,在民國85年度朴子市有朴子、東石國中二所,共有72班, 153位教師,3879位學生。平均師生比為 1:18.9,每班容納學生40位。另外,現有朴子國中校地面積小於部頒標準面積,且平均每人擁有校地面積亦小於部頒標準面積。

民國85年度朴子市的高中、職共有 2所,包括:東石高級中學及知德工商職校。

在教育程度方面,本市 6歲以上人口的教育程度為:高中、職以上佔33.8﹪、國中及初職佔22.3﹪、小學及自修佔34.7﹪、不識字佔 9.2﹪。

而目前在特殊教育方面在朴子國小各有一班啟智班與啟聰班,各有 4位及 2位教師,14位及 6位學生;朴子、東石國中共有 5班啟智班,15位教師,52位學生。在社會教育方面,目前有東石國中補校及朴子國小附設補校,提供失學者接受教育的機會。

體育設施方面,目前朴子市已設有市立游泳池及縣立體育館。

(二)文化

文化設施方面目前朴子市的市立圖書館總建坪只有201坪,不符合標準的212.2坪,編制人員3位,館藏量37088冊,平均每人使用0.82冊,平均每人購書經費為1.33元。

依本研究居民問卷調查結果顯示:本市民眾對藝文活動的需求程度如表5-8,以民俗文物表演展覽最高,美術展覽次之,故未來於本市舉辦的藝文活動應以民俗文物表演展覽等民眾需求程度較高的項目為主。

表5-8 朴子市居民對藝文活動的需求程度表
 

六、福利醫療

(一)社會福利

本市共計 5所托兒所,其中村里托兒所4所(德興、崁前、大葛、南竹等各 1所),私立托兒所 1所,共 9個班級,收托人數 197人。

本市65歲以上老人4618人,約佔全市人口 10.31﹪,目前已設置老人文康中心,可提供老人休閒之用。

本市低收入戶共計 124戶, 273人。第一款12戶,計13人。第二款30戶,計64人。第三款82戶,計196人。

至於本市的民間團體有朴子市婦女會、朴子市老人會、獅子會、青商會、扶輪社、環保義工隊等,不時舉辦各項活動,服務市民。

根據「嘉義縣綜合發展計畫」居民意願及環境意見調查表所得之結果,有關於青少年福利方面,縣民認為政府未來應加強措施的優先次序如下:

(1)增設休閒活動場所(2)協助課業或升學輔導(3)提供急難救助(4)多舉辦夏令營或冬令營活動(5)增設圖書館(閱覽室)。

(二)衛生醫療

本市屬嘉西次醫療區,共有34所診所,平均每萬人診所數為7.57所;另有衛生所 1所、衛生室 1所。在病床數方面,現有一般病床數149床,每萬人口一般病床數33.18床,無慢性病床。在醫師服務水準方面,每一萬人中有12.06名醫師,以達醫療網計畫標準。整體而言,由於省立朴子醫院位於本市,目前為嘉義縣醫療資源較充足之地區。

七、住宅部門現況

(一)住宅分布概況

根據民國79年台閩地區戶口及住宅普查報告,朴子市共有10031個住宅單位,其中空閒住宅佔12.28﹪(即1232個住宅單位),大於全縣平均空屋率11.33﹪,與本縣各鄉鎮市相較,是屬於高空屋率、低供給地區。另根據民國85年嘉義縣統計要覽,朴子市至84年底居民戶數共有11057戶,佔全縣比例之7.84﹪。

(二)住宅建設需求量之預測

經由本計畫所做之本市人口、戶量預測並考慮空屋準備率、未來老舊建物拆除比例....等值,而求得未來短、中、長期住宅需求單位,短期(88 -91年)公私部門共需增加約3524個住宅單位,中期(92 -95年)共約8298個住宅單位,長期共約8377個住宅單位,方能滿足因人口成長所引發的住宅需求量。

(三)透過問卷調查可顯示居民對各項住宅措施需求程度,由下表可知本市居民之住宅措施之需求程度以其他為最高,其次為增加優惠貸款額度。

表5-9 朴子市居民對各項住宅措施需求程度調查表

八、公害防治與環境資源保育

(一)現況分析

1.水污染

朴子市屬於朴子溪集水區範圍內。由朴子市之家庭、畜牧及工業廢水所產生的總污染量達7,144.65kgBOD5/day(其中家庭污水佔30﹪,畜牧廢水佔60﹪),佔嘉義縣產生之總污染量7.55﹪,居全縣第5位。依本計畫之推估,至民國99年時,隨著本縣各項重大建設之展開,本市將吸引約11萬的人口,每日產生達五千公斤之污染量,故全面推動污水下水道之興建與畜牧廢水之處理為未來之重點工作。

2.廢棄物處理

至民國83年底止,朴子市平均每日處理垃圾量60公噸,大約每人每日產生1.33公斤的垃圾。

3.空氣污染

朴子市內設有朴子工業區,根據統計,固定空氣污染源列管工廠有37家;加上車輛的廢氣排放,這些因素將對空氣品質造成影響。另外,依據嘉義縣政府民國82年8月公告之空氣污染防制區劃分情形來看,朴子市在二氧化硫方面屬三級防制區,未能符合空氣品質標準。故在固定污染源方面,應優先對市內列管工廠進行督導改善,並輔導廠商設置空氣污染防治設備,要求其污染源之排放符合現行空氣污染標準;在移動性污染源方面,應加強機動車輛廢氣排放之管制,以降低空氣污染程度。

4.土壤污染

根據嘉義縣環保局81年度土壤污染調查報告顯示,朴子市崁頭里、竹村里等地區土壤中鎘、汞之重金屬含量已達偏高量級程度。推估其可能與畜牧、工業、家庭廢水或農業用藥等各種污染途徑有關,故應管制各項污染源之排放及指導農民正確用藥,並對可能的土壤污染地區進行更仔細之調查,以畫出污染範圍及找出污染源,研擬因應對策。

(二)問卷調查結果

根據「居民意願及環境發展意見」問卷調查分析,在環境品質方面,本市以水質改善及垃圾處理為應優先進行處理之項目。

九、財政部門

(一)歲入歲出分析

表5-10可看出朴子市在79至85年度間的歲入歲出金額,每年有小幅度的波動,七年來歲入均大於歲出,以83年度之歲計剩餘最多。

表5-10 歷年來朴子市歲入歲出及差額變動表 單位:元

 

由朴子市於79-85年度平均的歲入細項(見表5-11)資料中,可看出其主要收入為「補助及協助收入」與「稅課收入」,朴子市為嘉義縣這七年來有徵收工程受益費的四個鄉鎮市之一,朴子市的工程受益費每一年平均有將近八百萬元的收入。在支出方面,可看出以「經濟發展支出」與「一般政務支出」為最多。

表5-11 民國79-85年度間朴子市歲入歲出決算細項表 單位:千元
 

(二)補助依存度分析

由歷年來朴子市的補助收入金額與經計算而得的補助依存度來看(見表5-12),補助依存度約在55﹪上下,為嘉義縣依賴補助款程度較輕的鄉鎮市,自有財源金額的成長亦有小幅波動。

表5-12 民國79-85年間朴子市補助收入情形表 單位:元

十、整體建設需求分析

為了促進本市之發展,過去政府各部門相繼推行了許多縣政建設。展望未來,本市市民認為政府應優先加強之建設,其優先程度較高的依次為衛生醫療保健、教育文化建設、交通運輸建設及公共設施與公用設備建設等,各建設項目之排名順序如表5-13所示。
 

表5-13 整體建設需求優先程度表

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