朴子市在生活圈的劃分上屬朴子次生活圈，為朴子次生活圈之核心，且與太保市同為縣治所在。目前其工商業之發達程度為本縣之冠，在嘉義縣整體土地使用發展型態中，屬「行政服務機能軸」之範圍，未來兼具帶動地方發展之功能。本市目前的發展集中於北側都市計畫區內，以縣道168、157、161及省道台 19與周圍鄉鎮市聯絡。
本市開發甚早，在歷史發展過程中一直扮演嘉義西半部中心市鎮角色，但近數十年來因周邊腹地之產業以農為主，在農業競爭力勢微的情況下，加上未有大型產業建設投入的刺激，就業機會日益減少，青壯年人口只得漸漸外移至嘉義市或其他縣市謀生、求學，尤其是較偏遠的鄉村地區更甚。雖然過去本市整體發展的態勢並不理想，但展望未來，在縣府急思脫胎換骨，積極規劃與爭取重大建設投入的情況下，將是本市重新再發展的契機；這些重大建設包含布袋商港的籌建、東石－嘉義快速道路的開闢、馬稠後工業區的成立、高鐵的興建....等，均必將會直接或間接影響本市的整體產業型態，重啟本市再發展的動力，故應特別妥善規劃，加以因應，方能藉力使力，加速再發展的成效，並與太保市、鹿草鄉共構為嘉義縣的成長中心，再度扮演帶動周邊腹地發展的角色。因此考量日後的發展，本市短期將以改善基礎生活環境設施，積極扮演朴子次生活圈地方中心的角色，避免中心地位逐漸淪喪，長期則可藉由週邊重大建設等資源發展為嘉義地區成長中心之一，並延續目前工商較為發達之景況成為次區域性工商服務中心。
於短期內宜先喚起市民意識，重塑商店街形象與改善社區環境，推動形象商店街計畫，改善商業經營環境；鼓勵社區總體營造，形塑朴子地方文化特色....等；此外，並為求地區的均衡發展，健全城鄉生活服務體系，擬先行選擇牛挑灣、大慷榔等地發展為農村中心，運用有限財力，優先建設改善地方生活服務設施，期與現有都市計畫區共同構成更完整、公平、效率之公共服務體系。中長期則配合周邊地區各項重大建設之發展，規劃區域性金融中心發展計畫、工商綜合區....等，進一步吸納重大建設發展之成效，帶動地區整體發展，重構地區工商中心之地位。
依本市在嘉義縣的定位模式，擬定本市的發展目標為重建現代化工商發展基礎，共構嘉義縣成長中心。至於未來本市部份主要建設構想如圖7-1所示，詳細的發展構想與計畫內容如下：
一、經濟產業
（一）加強現代化農村社區的規劃與建設
針對各村里中尚未進行整體性規劃的農村中心進行規劃，落實社區規劃，規劃內容包括土地使用、產業發展、交通運輸、公共設施、觀光遊憩、河川水路與灌溉、農村住宅改善、家戶衛生與社區環境、分期分區發展與經費概估等之規劃。
（二）配合區域發展，提昇本市的商業服務機能，設置工商綜合區。
嘉義縣的商業服務多依賴嘉義市，所以造成區域發展不均衡，因此為做到區域均衡發展，使都市體系能充份發揮其功能，應提昇境內一般市鎮在商業服務的機能。而朴子市是朴子次生活圈之中心，為避免長期對嘉義市的依賴，因此其在商業上的服務範圍，可包含附近的一般市鎮或農村集居地，所以應設置工商綜合區，一方面可繁榮本市，朝向金融中心發展；另一方面亦可以服務附近之鄉鎮市。
（三）朴子市區域金融中心發展規劃計畫
本縣近年來金融保險及工商服務業成長快速，但是以生產總值比率來看，對本縣的貢獻偏低，而且許多產業生產力仍嫌不足。在競爭市場日益自由化、國際化的今天，為避免在競爭的關鍵上，國內的業者遭到融資的困境，故成立區域金融中心。加上朴子市之工商業發達為本縣之冠，又為朴子次生活圈之中心，因此為改善商業投資環境，增加融資管道，故在本市開發區域性的金融中心。
（四）改善商業環境計畫
經濟部預定投資十一億餘元，結合中央及地方相關主管機關，由法規研修、個案輔導、人才培育、觀念廣宣等四方面著手，全面進行商業環境硬體、軟體改善。預期將輔導成立五十處以上的「商店組織」，十八至二十四區「形象商圈」，將可重塑、改善商業經營空間，促進國內投資與觀光事業發展。計畫內容大致如下：
1.硬體方面：以設立新商圈、舊商圈之更新，並輔以商業環境視覺、
廣告招牌更新規劃為計畫重點。
2.軟體方面：建立商業經營資源共享體系，如輔導連鎖店體系或加盟制度，推動商業合作發展理念，以解決商業因組織規模過小所產生的低效率。
3.建議在本縣朴子市山通路、光復路及其附近之商業街，設置「形象商圈」，以繁榮地方商業活動。
二、建設未來都市發展所需之公共設施與公用設備
（一）休憩設施
徵收開闢公兒二預定地，根據不同年齡層兒童所需遊戲設施配合規劃興建，同時於設施之設置應加以考慮多樣化與安全性。於場內栽種各類植物，並立解說牌，以收遊戲場整體環境美化、綠化及生活教育之功效。
鼓勵社區居民或民間企業認養，透過社區參與方式，由居民負起照顧維護之責，以凝聚社區向心力。
建議未來再於都市計畫通盤檢討中增加兒童遊樂場之劃設或將公園與兒童遊樂場合併開闢，以提供更多休閒空間並可增加土地使用效益。
（二）雨、污水下水道系統
1.雨水下水道：繼續進行朴子市雨水下水道系統工程建設，設置側溝、人孔、雨水井、連接管、矩型箱涵或漿砌梯型明溝..等，幹線及支幹線採用鋼筋混凝土管。配合區域排水之維護整治，以保下水道之暢通。
2.朴子市污水下水道系統工程計畫：
（1）包括A、B、C、D等主次幹管，以A為主幹管匯集全區污水經二級處理後排入朴子溪。
（2）於都市計畫區西北角朴子溪畔設置計畫污水容量17000CMD之處理廠一座。
（3）配合區段徵收以取得建設污水處理系統所需之用地，以建設污水下水道、處理廠，其處理設備包括進流抽水井、機械攔污渠、曝
氣沉沙池、調整池、回分式活性污泥池、中間貯槽、過濾機、污泥濃縮池、污泥消化分離池、污泥脫水機、廠內操作管理室....等。
（三）市場建設計畫
朴子市第二零售市場至今已二十餘年，興建之初只為當時之需要，而採簡易方式處理，設施簡陋，隨著工商發展，居民生活水準日益提高，消費者要求衛生良好、貨色齊備的商品，舊有市場早已不敷所需。故應早日就地改建為多目標使用大樓，興建多層使用建築，地下室可為停車場，一、二樓為市場，或三、四樓可供衛生福利、圖畫室、集會所..等公共使用。
（四）改善喪葬設施，分期進行公墓公園化
擬中期於崁後公墓、長期於雙溪口公墓、牛挑灣公墓分期進行公墓公園化，規劃興建管理中心、小型停車場、美化及綠化公墓空地，做好排水設施，並統一葬地規格。興建納骨塔，並積極倡導火葬以提高納骨塔的使用。
建立墓基循環使用制度，減少另覓新地的困擾，並考慮仿照先進國家方式，委託財團法人代為收費管理及編列公墓管理基金附屬單位預算方式，以達到以墓養墓。
（五）改善區域排水系統
依各排水系統之主、支流，整體規劃與改善雙溪口、鴨母寮、大慷榔等排水路。工程內容括各大、中、小排水路邊坡加強、排水路加寬、加深，處理溝底及溝壁，清除廢泥、設擋土牆、砌石、坡面工....等，使河水宣洩快速無阻。並於各大排水系統交匯處，加強水門的設置與維修。
三、合宜的土地使用配置及人性化的生活空間
（一）朴子市在嘉義縣整體土地使用發展型態中，屬「行政服務機能軸」之範圍，對此軸線應加強其服務機能，包括教育文化、醫療等，以南北擴張的方式服務周圍之鄉鎮市。
（二）朴子市有兩個都市計畫區，其中朴子都市計畫區之人口發展率約為64﹪，縣治所在地計畫目前為 0，但考量日後的發展，由都市地區居住面積預測之數值來看，短期即有必要對朴子市已有之計畫居住面積加以修正，並投資適當量之公共設施，以維持居住應有之環境品質。
（三）引進都市設計功能，提昇居住環境品質及整體景觀
為塑造本市之特殊城鎮風格，及強化都市計畫地區之都市景觀風貌品質，計畫於縣治所在地進行都市設計，希藉由都市設計規劃及審議制度之施行，提昇都市計畫的品質及建築管理的行政能力。同時居住環境的規劃及維護，係為全體居民的責任，故都市設計亦強調民眾參與都市公共環境的管理權利，期使本市能因此有效推展「地區計畫」，以凝聚地區意識，改造都市環境、鄉街環境的空間品質。
（四）區段徵收
嘉義縣自首辦縣治新社區徵收開發以來績效良好，並深獲社區各階層所肯定，為提昇嘉雲南地區醫療水準計畫，在縣治對面台灣糖業股份有限公司所有土地開闢醫療專用區預計開發面積230公頃，以貫徹此一利國利民之土地政策。
（五）於重點聚落牛挑灣申請辦理農村土地整體發展計畫，並於週邊設置初級農產品加工區，以提高農產品價格，並提供農民工作較近便之工作機會。
（六）為達扶植自耕農及促進山坡地保育利用之目的，合乎規定之承租山坡地及耕地，自民國84年7月1日起展開先期作業調查及實際作業調查工作，至民國89年6月底五年內完成公地放領。
四、交通運輸
朴子市境內之都市計畫道路，開闢狀況良好，道路網絡可謂四通八達，但未來在縣府積極規劃與爭取布袋商港、馬稠後工業區、高鐵的興建等重大建設的情況下，仍應加速朴子市再發展，並與太保市、鹿草鄉共構為嘉義縣的成長中心，增進朴子市都市計畫區及各鄉村聚落間之聯繫，除持續帶動本市之產業發展，以再度扮演帶動周邊腹地發展的角色，因此交通建設仍須繼續推動，其建設計畫如下：
（一）除開闢東石－嘉義東西向快速道路外，本計畫建議規劃開闢聯絡嘉義縣治與布袋港之布袋－太保快速道路並拓寬縣道161、170與省道台十九線。
（二）拓寬嘉15、嘉16、嘉16-1、嘉36與嘉46等重要鄉道。
（三）拓寬重要都市計畫道路。
（四）加速開闢停車空間。
玆將本市道路及停車設施改善建設計畫詳列於表7-1及表7-2。
五、觀光遊憩與古蹟保存
（一）以朴子溪為發展重點，沿著溪旁發展親水公園，並結合東石、六腳、新港等鄉之人文產業，發展古蹟之旅，以帶動本市的生態文化觀光發展。
（二）牛挑灣埤綜合休閒區規劃
1.本計畫擬於牛挑灣埤綜合休閒遊憩區開發前，審慎規劃評估，宜作環境影響評估與遊憩承載量。
2.短期計畫建請變更土地及爭取補助經費規劃開發。
（三）特殊遊程體驗計畫（有關方案請參考觀光遊憩部門）
本市擁有台糖運蔗鐵道，利用現有之運蔗鐵道，發展觀光小火車。運蔗鐵道跨越大林鎮、溪口鄉、新港鄉、六腳鄉、朴子市及東石鄉，沿途經過綠油油的蔗田風光，是本縣遊程的另一觀光特色。
六、教育文化
（一）健全教育體系，提昇教育品質
1.未來期望本市的幼稚園設置至少達到的班級數為78班，以滿足未來 8成以上的幼兒就學。
2.對於佔用民地之學校，有大鄉國小、竹村國小、東石國中，應優先解決此問題，以利於未來校務的發展。
3.對於學校自我評鑑相對需求程度較高之學校，儘速補助經費以改善教學環境（見表7-3、表7-4）。
（二）積極推展體育活動，提昇體育設施品質
加強辦理鄉鄉有運動公園的計畫，於本市設置運動公園。
（三）保存民俗文化，發揚民俗技藝
選擇朴子市辦理行政院文建會目前正在推動之「社區總體營造計畫」，以配天宮為中心，將本市宗教特色融入其中，使其成為本市動態史蹟縮影並改善社區生活環境。
（四）提高藝文氣息，帶動文化潮流
1.希望於目標年（民國99年）時，本市之圖書館能夠逐年充實館藏書量，每位市民平均擁有 2冊以上之圖書。
2.未來年規劃朴子市行政園區遷建計畫時，計畫將市立圖書館遷至行政園區內，增加每人使用圖書館坪數。
七、福利醫療
（一）社會福利
1.健全社會福利資源
（1）落實地方服務理念，在構想上鼓勵規劃綜合福利館，設置各項綜合福利設備，提供鄉鎮市居民完善的福利設施，並辦理諮詢轉介服務，與縣府做橫向的聯繫與溝通。在規劃綜合福利館時，可配合前述設立之福利服務館，採集中規劃方式，避免資源分散。
（2）配合朴子生活圈之發展，鼓勵設置青少年福利服務中心，提供青少年綜合性服務，增加青少年休閒活動場所。並設置青少年服務專線，解決青少年就學、就業、人際關係等諮商心理服務。
（3）長期構想落實社區福利，推廣志願服務，建立以社區為主的社會福利體系，藉由社區資源與民眾力量，提供福利專線、轉介諮詢及輔導服務等，以便及早發現社區居民問題，以有系統、有計畫方式，推展福利服務，使政府各項工作落實至社區層級。
（4）以社區為單位，積極推動社區保護工作，透過社區發展協會推動社區自主意識發起兒童、青少年及婦女保護專線，與各鄉鎮市綜合福利館聯繫，發揮即時援助及預防的作用。
2.因應社會高齡化之人口趨勢，加強老人福利措施
（1）為保障老年人生活，建請中央加速建立國民年金保險制度。
（2）鼓勵家庭奉養，全面推廣老人在宅服務，居家護理及日間托老服務。
（3）加強現有社區長壽俱樂部的文康、休閒設備。
（4）積極取得用地，興建老人文康休閒活動中心，附設老人運動中心，提供健身之處所及器材，促進老人健康及提高運動興趣。
3.中期設置市立托兒所，提昇托兒設施及教保人員品質。
（二）醫療
1.強化飲食衛生管理及衛生檢驗工作
（1）加強衛生所檢驗人員之食品工作檢驗能力，落實衛生所食品檢驗工作，加強檢驗人員餐飲衛生專業知能，並督導考核績效。擴充衛生局及衛生所檢驗設備，汰換衛生單位老舊的檢驗設備，提昇檢驗水準。
（2）建立餐飲者衛生自律管理制度，依省頒食品製造業、食品販賣服務業之規定稽查，對於特定違規者予以列管，以收實效。
（3）為確保校園飲食安全，避免食物中毒事件，與教育當局合作，加強抽驗管理國小、國中、高中職、大專等各級學校之餐廳、員工消費合作社販賣之食品，輔導餐盒（飲）業者建立自主管理制度，提昇餐（飲）業對食品衛生管理之知識與責任。
2.加強中老年疾病防治，強化衛生所服務機能
（1）省立朴子醫院目前已有居家護理服務，除推動長期居家照護服務之外，為因應高齡化社會，應逐年加強辦理中老年人疾病防治工作，並推廣社區老人醫療保健網絡，加強老人醫療服務。
（2）健全衛生所組織與功能，加強以社區為導向提供民眾連續性、整理性及，綜合性的基層保健醫療服務；尤其對於特定疾病之危險群體，如：嬰幼兒、產孕婦、中老年人、精神病患...等，實施早期篩檢及個案追蹤管理，並以家庭訪視為追蹤個案病情，亦即以醫療為手段，保健為目的。
八、健全住宅市場發展，滿足地區居住需求，提昇居住品質
（一）利用多重方式，加強國宅之興建與品質
1.分期闢建國宅用地
（1）短期：於朴子市小糠榔段辦理國宅興建計畫：於朴子市小糠榔段850 號，面積13.2508公頃，計畫分三期開發，約可提供1205戶之住宅。
（2）長期：於朴子市永和段、雙溪段辦理國宅興建計畫：為因應未來朴子市人口持續性的大量增加，建議於永和段（國有土地，面積為1.11公頃）及雙溪段雙溪小段（都市計畫住宅區，面積1.0939公頃）興建國宅，此二處約可提供 200戶住宅。此外，亦可另覓他處適宜開發為國宅之土地以興建國宅。
2.配合公共設施為多目標使用方案，增加國宅供應
（1）於人口成長數迅速，且缺乏國宅用地之朴子市，在市場用地闢建、增建或改建時，在建蔽率、容積率容許範圍下，研擬鼓勵民間參與興建國民住宅之可行性，增加縣政府可掌握的縣有住宅資源，並得以整合居住、休閒購物、公共服務等多項機能，減少住宅與其他土地使用空間的交通流量，降低交通衝擊程度。（參閱公共設施部門零售市場第一、二期計畫）
（二）加強環境改造，提升外部居住品質
1.配合鄉村發展計畫，廣建生活設施
短期於朴子市之大鄉與大葛村、雙溪與溪口村、中期於牛挑灣配合土地使用部門及公共設施部門，整體規劃調整鄉村區土地、改善道路建設、興修排水設施、增闢公園綠地、推行綠化運動及合理配置其他公共設施以改善住宅外部環境。
2.透過都市更新手段，重塑寙陋地區之生活環境
中期於都市發展較迅速地區之朴子市，選定都市更新區，全盤整建老舊設施以配合都市工、商業圈及居住的發展，提高民眾住宅生活品質。
九、建立環境保育觀念，確保資源永續利用
（一）健全環保行政組織
推動市公所成立環保課或設置環保所，使有一專責單位負責環保業務工作，針對本市特殊性所造成之環境問題謀求改善之道，將環保工作落實到全市。
（二）加強固體廢棄物清運、管理與處理工作
1.垃圾掩埋場再生暨區域性掩埋場設置計畫
短期內循環使用舊垃圾場，並將挖起之腐植土施用於農地堆肥之用，以增加垃圾場之掩埋容量，延長使用年限；同時，並應以區域性綜合規劃為原則，推動朴子、鹿草二地區域性垃圾掩埋場之設置，即區域性集中處理垃圾，避免污染源分散，監控不易。
2.環保公園開闢計畫
都市計畫區內公三用地擬興建為環保公園，面積約2.25公頃，現正規劃設計中，未來將可提供民眾遊憩之場所。
3.加強執行資源回收及垃圾減量、分類工作
（1）針對學校學生執行教育宣導，成為環保小尖兵進入家庭，並配合社區義工、環保媽媽等之協助，確實將環保意識向下紮根，以奠定衛生環保教育之基礎。
（2）配合環保署推動「全國資源回收日」，加強執行每週一次回收資源垃圾，使實際執行與推廣教育相輔相成，達到全面推廣之目標。所得價款部份用於回饋社區，部份作為清潔隊獎金，其餘歸入公庫，用來購買各項清潔用品與車輛。
（3）利用文宣、傳播媒體倡導垃圾減量及再生品利用等觀念，製造業亦應在產品上印製推動資源回收減量作法，並加強押金退瓶（罐）制度。
4.加強廢棄物清運處理改善計畫
（1）爭取縣環保局補助購置垃圾清運處理機具。依本計畫進行之「各鄉鎮市垃圾車輛需求調查」結果顯示，短期內本市亟需添置4立方米及開放式垃圾母車、1.1立方米垃圾子車、資源回收車、分類機，以減少車輛行進中造成垃圾掉落、污水滲漏及臭氣傳播，並可增加垃圾載運效率，減輕清潔隊員負擔。垃圾場部份則需購置1台推土機。
（2）改善清潔隊員福利制度，提振工作士氣
提高清潔人員之薪俸及調升清潔獎金。另清潔人員因公傷亡酌予核發撫慰金，並提高意外保險額度。同時，定期辦理清潔隊員免費身體健康檢查，確保身心健康。
5.垃圾處理場屬厭惡性設施，其土地用地取得常遭致困難及民眾反對，導致垃圾處理問題叢生。故中長期上，建議市公所在提出都市計畫通盤檢討時應一併將垃圾場用地規劃完成，並作好相關設施的管理、安全維護以及回饋制度，以解決土地取得困難之問題。
（三）加強污染防治工作
在水污染方面，尤以加強監督朴子工業區內工廠廢污水排放符合標準，尤以食品業、金屬業等水污染性工廠為優先管制對象。在空氣污染方面，除了對市內列管工廠進行督導改善，並輔導廠商設置空氣污染防治設備，要求其污染源之排放符合現行空氣污染標準外；尤其在移動性污染源方面，應加強機動車輛廢氣排放之管制及營建工程稽查管制工作，以降低空氣污染程度。
（四）加強土壤污染防治工作
針對本市受鎘、汞污染之農地進行更仔細之調查檢測，並研擬改善對策。如管制工業廢水、養豬廢水之排放符合放流水標準；此外，推廣低毒性化學肥料及農藥之使用，以降低土壤污染程度，維護土壤資源之永續利用。
十、健全地方財政架構並解決財政困難問題
（一）加強辦理公共造產及因地制宜發展觀光事業
近年來由於經濟快速發展，國民生活水準提高，觀光旅遊盛行，因此闢建各項觀光旅遊設施，為今後推行公共造產努力的方向。對於地方現有資源應先作調查，分析規劃並妥擬計畫實施，對於事業之選擇應以具前瞻性、高附加價值、可帶動民間企業發展功能之項目。
在本次縣綜合發展計畫中，經濟產業、觀光等等部門亦擬具多項具收益性之方案，例如朴子牛挑灣綜合休閒區之經營，運動公園、親水公園及各類博物館販賣部等等之公共造產。及因應農地釋出方案的階段性目標，可將公有農地進行清理並透過發展許可制分期分區將已不適農作之農地變更為工商綜合區或住宅用地以增加地方政府資產價值。
（二）政府辦公廳舍之區位選擇及型態
都市建築的走向為郊區化及立體化，而目前政府辦公廳舍大部分座落散佈於都市中，土地使用效率不高，且浪費都市高價值地利，故政府廳舍建築的使用與整建計畫，應予立體化、集中化、郊區化。亦即可向郊區遷建者，應向郊區發展，如嘉義縣政府所在地；不適於遷建者，則可考慮向高樓發展，集中辦公處所，以節省土地使用。因此，建議各鄉鎮市考量目前辦公廳舍之地點，及境內是否有適合的地區可提供遷建，以提高土地使用效率。建議朴子市之公家機關可向郊區遷建，除可增進土地使用效率，並可解決目前機關、組織分散，內部空間狹小，民眾洽公不易及停車不便之問題。