壹、佳里鎮現況概述
一、 自然環境與地理區位
佳里鎮位處嘉南平原西南沿海地區，居北門地區六鄉鎮之中樞。面積38.021平方公里，地勢極為平坦，海拔5.5公尺，而最高地區，北頭洋小型沙丘亦不過海拔17公尺，轄區地質屬砂頁新沖積之壤土甚為肥沃，頗適農作物耕作栽培經營。
鎮土壤種類單一，僅有沙頁岩沖積土，遍佈鎮內各區，其土壤特性，排水性佳，為種植旱作物理想之土壤。
佳里鎮年雨量介於1,200─1,500mm每年十月至翌年三月為旱季，雨量極少，五月至九月吹東南季風，全年百分之八十以上雨量均集中於此期中，平均溫度攝氏二三度，整體而言，雨量充沛，適合農業生產。
二、社經發展
（一）地方歷史
佳里鎮早期稱之為「蕭瓏社」，係平埔四大社之一，是為台灣最早期之西拉雅文化歷史發源地。迨三百多年前鄭成功（復）台後，撫慰平埔族開墾力耕，從事開發，社會秩序遂告大定，自此漢民族即陸續來台拓墾定居，因文化程度比較平埔為高，平埔族慢慢地被同化，或自然地向山裡移，復因創立學堂，發展教育結果，於是文化漸進，人口日增，地方逐漸繁榮，遂成為漢族之社會。
（二）行政沿革
本鎮在清朝時隸屬台南府諸羅縣並曾設置為縣治，直到民國前十六年被日本佔據後改隸台南縣嘉義警察署麻豆分署管轄，而後於民國前十五年行政區域調整將台南縣改為台南、嘉義、鳳山等三縣，後編屬為嘉義縣置蕭瓏警察署，民國前十四年蕭瓏警察署廢止改為蕭瓏分署，而屬於麻豆警察署管轄，同年三縣誘廢止併入為台南縣，屬於麻豆辦務署管轄，民國前十一年置鹽水港廳蕭瓏支廳，民國前三年地方官制改正屬台南縣蕭瓏支廳，民國九年十月一日復改制為台南州北門郡佳里庄（命名佳里之始），民國二十二年十二月昇格為佳里街，一直到民國三十四年台灣光復，於民國三十五年一月二十五日政府頒布「台灣省鄉鎮組織規程」實施地方自治，改稱為台南縣佳里鎮。
（三）人口
佳里鎮人口十年來都維持在5萬餘人左右，從1982年的50,582人至1992年的55,002人，平均年成長率為7.620/00，佔全縣總人口之比重由1982年的5.18%，逐年下降至1992年的5.26%。
（四）經濟發展
佳里鎮目前主要經濟以二、三級產業為主，一級產業為輔，三級產業較二級產業成長較快。
1.農業
佳里鎮的主要農作生產是水稻、原料甘蔗、玉米、洋香瓜、蔬菜等，而本鎮特產荖藤目前已臨缺種邊緣。
2.工業
1991年佳里鎮製造業家數佔台南縣3.21%，以食品製造業、紡織業、塑膠製品製造業、金屬製品製造業、化學製品製造業為主（表１）。由各業別之產值及其在台南縣的排名表現（表２），可見本鎮表現較優的七種製造業別中，屬未來重點發展、需熟練技術勞動力的產業佔了一類（螺釘、螺帽、螺絲及螺絲釘業）；屬第二優先發展者佔三類（飼料業、冷凍食品業、合成樹酯業），本鎮在台南縣排名最高的針織業，已漸趨沒落，未來應朝向高科技、高附加價值的織品發展。
3.商業
本鎮之商業與服務業場所單位在台南縣之比重，自1971年的6.01％至1991年的7.54％，呈逐漸上昇之趨勢，主要是以滿足地方日常消費的低層級的零售業與服務業為主，包括屬消費者服務的：一般都市服務的零售業、飲食業、個人服務業，高級都市服務的商業批發、綜合零售、汽車客運、遊覽車客運、電影及藝文娛樂，特殊都市服務（觀光）的旅館業；以及，屬生產者服務的金融業、證券期貨業、保險業、不動產業、國際貿易業、汽車貨運業、倉儲業。
三、空間結構與土地使用
（一）環境敏感地
1.地下水管制區
本鎮地下水蘊藏量不豐，稍一超抽，地下水位即大幅下降，但因含水層地質細密，未釀成嚴重的地盤下陷。依據水利局歷年水位觀測井記錄，1976∼93年佳興地下水位下降量3.76公尺，仁愛地下水位下降量1.94公尺，但本鎮養殖魚塭稀少，地下水位下降顯非養殖所致，可能係因工業或農業及家庭超抽地下水造成。為保護地下水，目前本鎮雖未被依法劃為地下水管制區，但應加強地下水補注並調控地下水出水量，避免地下水過度超抽引發地層下陷。
（二）文化地景
本鎮早期為平埔族四大社之一的蕭隴社所在，早自明鄭時期起，平埔族各社若非逐漸漢化，便為漢人所侵佔，因此已無法從地景表面看出平埔族之遺跡。
位於中山路的金唐殿，建築古樸，供奉蕭府王爺及朱、雷、殷三五爺，香火鼎盛，廟內有許多特出的古物，例如一代名匠何金龍的剪黏作品，裝飾於廟內牆壁及角落中，增添古廟藝術氣息。另位於佳里興的震興宮是本鎮重要古剎之一，創建於清雍正元年，主祀清水祖師、雷府大將、李府千歲等。目前廟內存有一百多年歷史的葉王交趾燒，如「七才子過關」、「八仙過海」、「博古通今」等作品，造形、色澤尚稱完整，甚為珍貴，與學甲慈濟宮共為葉王遺作的保存寺廟。
（三）交通路網
本鎮聯外交通以台19線、縣176線為主。台19線聯絡新營、台南兩地；縣176線連絡麻豆、七股等地。大眾運輸系統方面有：
1.民營興南客運──由台南市經（台19線）本鎮往返北門地區各鄉鎮。
2.民營協成客運──由本鎮行經（台176線）麻豆鎮至新營等地
3.民營統聯客運──經由本鎮行駛高速公路直達台中、台北。
（四）城鄉發展用地
1.都市計畫區
佳里都市計畫之計畫人口為46,000人，目前約有34,900人居住在計畫區內。都市計畫區面積737.32公頃，其中，住宅區203.51公頃，商業區22.30公頃，工業區24.58公頃，倉儲區0.55公頃，公設用地140.21公頃，農業區346.10公頃，無保護區之劃定（圖2）。
2.非都市土地使用分區
本鎮之非都市土地計3,071.49公頃，分有特定農業區2,511.87公頃，一般農業區153.10公頃，鄉村區254.79公頃，工業區95.63公頃，及特定專用區56.09公頃（圖3）。
3.住宅用地
本鎮之住宅用地面積合計編定466.31公頃（表３），人均樓地板面積為24㎡/人，相當於本縣一般住宅水準。在使用方面，家宅專用佔89.18%，兼工廠用佔1.59%，兼商業用佔8.54%，兼其他用佔0.68%。
（五）產業發展用地
1.農地
佳里鎮耕地面積2,611.13公頃，耕地率67.06%。耕地面積中，水田2,167.42公頃，旱田443.71公頃，水田比例83.01%，屬於灌溉設施優等 的鄉鎮。
另就計畫編定現況來看，佳里鎮都市計畫所劃定的農業區有346.10公頃，非都市土地編定之農業區2,664.97公頃，其中特定農業區2,511.87公頃，一般農業區153.1公頃，林地11.11公頃，養魚池69.61公頃。
目前本鎮農業生產相關設施頗為良善，是全省農業生產示範鄉鎮。
2.工業用地
本鎮都市計畫區工業區計畫面積為24.58公頃，使用面積為8.34公頃，使用率為33.93%。而1980年代編定的佳里萊芊寮工業區面積77公頃，設廠率僅達46％，目前面臨經費不足、低度開發、公共設施嚴重不足的問題。
3.商業用地
本鎮佳里都市計畫區劃定之商業區22.30公頃。另外，市場與臨時攤販集中場之使用概況如表4。
（六）公共設施用地
1.教育用地
本鎮轄區有北門高中、北門農工，佳里國中、佳興國中，及佳里、仁愛、佳興、延平、塭內、子龍、通興等七所國小。其中，佳里國中不符部訂校地面積標準，有擴校之需要；另，佳里國中、佳興國中、佳里國小、仁愛國小、佳興國小、延平國小平均每班學生數過高（超過35人/班），有增班之需要。
2.公園綠地、兒童遊戲場、體育場、停車場
佳里都市計畫劃設之公園綠地（10.58公頃）、體育場（4.02公頃）、停車場（1.55公頃），兒童遊戲場（2.6公頃），各項開發率皆低。
3.衛生醫療用地
本鎮目前已有35位醫師、2所醫院、25所診所、40床一般性病床，平均每萬人口醫師數為6.36位，較全縣平均之6.18位醫師／萬人為高；每萬人口一般性病床數為7.27，計入衛署核准興建之200床一般性病床後，預估每萬人口一般病床數為43.64，較全縣平均之28.88床／萬人高出許多，亦較衛署所訂之30床／萬人之標準為高；但本鎮無慢性病床之設置。
以上數據顯示本鎮衛生醫療設備勘稱足夠，暫無用地問題，但有提升服務水準、增設慢性病床之需。
4.垃圾場
本鎮平均每日垃圾量47公噸，清除率90.91%，但目前使用之垃圾掩埋場已爆滿，預定八十四年封閉，計畫於下營段興建面積3.0公頃的垃圾衛生掩埋場。
五、目前之區域角色與功能
佳里鎮為北門地區的地方生活中心，為北門地區與其它地區的交通轉運站，公共設施相較鄰海三鄉鎮完善，佳里鎮提供北門地區較高層級之商業服務，整體而言，居住品質尚佳。在農業生產方面，佳里是全省的農業示範鄉鎮，農村建設與農業基礎設施完善，鎮內擁有多處代耕中心及代乾燥中心，在水稻及經濟蔬果的生產表現良好，另佳里興的農牧廢棄資源處理中心為台南縣首創。在工業生產方面本鎮在台南縣排名第一的針織業因產業外移，已漸趨沒落。台19線連繫台南市，車程僅數十分鐘，北門地區居民之高層級金融、百貨、個人專業服務需求，向台南市獲得滿足。
貳、佳里鎮重大建設與未來之區域角色
一、重大交通建設與開發計畫
（一）西濱快速道路
西濱快速道路經過沿海的北門、將軍及七股鄉，最後進入台南市。此路線之完成雖然將加強台南市之中心性，但亦將使本鎮產業發展的基礎條件更有利。
（二）中心漁港
中心漁港位於將軍鄉境內，全部興建計畫預計於民國90年以前完成。港區規劃有碼頭區、商業區及住宅區等，泊地面積35公頃。其興建完成後，對兩岸的通航、通商都有很大的助益。同時一但與大陸通航，將大幅改變台南縣產業生產的空間結構。未來佳里鎮若積極爭取中心漁港聯外道路至佳里，並防止土地過於飆漲，則佳里鎮將可提供因中心漁港營運後大量就業人口之商業、個人服務業、住宅等需求，促進佳里鎮三級產業發展。
（三）西部濱海開發方案
七股鄉西濱快速道路以西的一片沙洲、潟湖面積約有三千多公頃，皆為公有土地，又是未開發處女地，根據各界的建議，目前本區有三項開發替代方案，分別是國家公園、溼地公園、基礎資源型工業區，其中以基礎資源型工業區開發案有較明確之設置作業，預計以填海造陸的方式開發輕油煉解廠及一貫作業煉鋼廠，其環境影響評估送有關單位審查中。依其開發計畫報告書，估計此工業區開發完成後將可提供3萬個就業機會，引入員工家戶人數約6萬人。此工業區若開發將帶動沿海地區的工業發展，改變此區以往以漁農業為主的產業結構。但是此濱海工業區的開發亦將給沿海地區生態環境帶來負面衝擊，應審慎考量評估。
（四）台南國際機場
計畫中的台南國際機場位於七股與將軍鄉之間，完成後不僅可帶動地方倉儲業及相關服務業的成長，亦可就近配合位於新市鄉的南部科學園區之國際倉儲運輸需求。而其對台南縣區域空間變遷，將有深遠的影響。
（五）捷運藍線延伸至佳里
建議中的台南都會區捷運藍線延伸至佳里一案，此路線之完成將可能使佳里納入未來台南都會區的通勤範圍內，雖然將加強台南市之中心性，但亦將使本鎮產業發展的基礎條件更有利。
二、未來區域角色與功能
未來佳里鎮仍將繼續為北門地區的地方生活中心，滿足北門地區居民日常生活之各項基本需求，並以其良好的居住品質吸引臨近鄉鎮人口定住。在農業方面，佳里鎮可朝有機農業示範區發展，另加強其食品加工的研發能力，獎勵農業生產組織企業化經營，並建立地區農業特產品的品牌與形象。相較於南部科學園區的開發將帶給新市、善化的發展前景，未來佳里鎮若無積極爭取有利廠商設廠的條件，則本鎮的製造業發展將相對潛力較低；但本鎮在紡織業及農業方面有相較其它鄉鎮有利的發展基礎，未來本鎮可朝食品加工研發及高科技織品發展。中心漁港開始營運後，該港若長期朝兩岸通航、通商的方向發展，將帶動整個北門地區的發展，刺激佳里地區的都市發展及促進提昇三級產業層級；而七股國際機場完成後不僅可帶動地方倉儲業及相關服務業的成長，亦可就近配合位於新市鄉的南部科學園區之國際倉儲運輸需求。
另外，佳里鎮為台南濱海遊憩系統次中心，提供住宿、餐飲及旅遊資訊的服務功能。
總之，未來佳里鎮的商業發展程度受北門地區發展程度的影響，佳里應促進北門區的整體發展以維繫其人口及商業服務規模。
參、佳里鎮未來發展面臨課題
面臨上述之未來區域角色的轉型，本鎮之主要發展課題如下：
課題一：未來佳里鎮的商業發展程度受北門地區發展程度的影響，佳里應促進北門區的整體發展以維繫其人口及商業服務規模。
說明： 未來北門區的重大建設，例如中心漁港新建工程、七股國際機場開闢、濱南沿海的觀光遊憩及產業開發，均會帶來住宅及商業需求，佳里應加強積極促進北門區的整體發展，扮演提供商業、個人服務業、住宅、地方倉儲業及相關服務業的功能，促進佳里鎮三級產業發展。
課題二：農業及製造業的升級與持續發展
說明： 1.在農業生產方面，佳里是全省的農業示範鄉鎮，農村建設與農業基礎設施完善，鎮內擁有多處代耕中心及代乾燥中心，在水稻及經濟蔬果的生產表現良好，另佳里興的農牧廢棄資源處理中心為台南縣首創。如合發揮農業生產條件上的優勢，生產高經濟作物、加強食品研發、提高農產品競爭力與市場價值？
2.在製造業方面本鎮在台南縣排名第一的針織業因產業外移，已漸趨沒落，未來建議朝向高科技織品發展。另屬台南縣未來重點發展、需熟練技術勞動力的產業：佳里鎮的螺釘、螺帽、螺絲及螺絲釘業在台南縣的產值排名表現不錯；屬全縣第二優先發展者：本鎮的飼料業、冷凍食品業、合成樹酯業在台南縣的產值排名表現不弱，未來應多獎勵這幾類的產業入駐本鎮。
課題三：加速開發萊芊寮工業用地，以吸引南部科學園區中下遊廠商入駐
說明： 1.佳里鎮萊芊寮編定工業用地面積有77公頃，自行政院於70年核定編定後，迄未開發，工廠集中設於前半部，後半部則因無道路貫穿其間以至無法建廠，形成土地資源之浪費，到目前設廠率僅有46％。
2.數年前曾有土地開發公司有意開發，但因土地所有權人要求之補償費過高而作罷，況且至今工廠零星散佈其間，空地面積又少，已無開發之條件。
3.依促進產業升級條例施行細則第46條規定，編定工業用地應至少每三年通盤檢討一次，未達50％使用率者有遭解編之可能。
4.萊芊寮工業用地開發後可提高工業用地有效利用率，紓解工業用地不足的窘境；吸引廠商設廠，增加就業人口，促進區域經濟發展。
課題四：環境品質的維護，以吸引臨近鄉鎮人口定住
說明： 未來北門區的重大建設，例如中心漁港新建工程、七股國際機場開闢、濱南沿海的觀光遊憩及產業開發，均會帶來住宅及商業需求，佳里應加強維護其目前較臨近鄉鎮為優的公共設施及居住品質，以吸引人口定住及消費。
肆、佳里鎮未來發展方向與構想
未來佳里鎮仍將繼續為北門地區的地方生活中心，滿足北門地區居民日常生活之各項基本需求，並以其良好的居住品質吸引臨近鄉鎮人口定住。但未來佳里鎮的商業發展程度受北門地區發展程度的影響，佳里應促進北門區的整體發展以維繫其人口及商業服務規模。
一、建立有利的產業環境，以吸引產業入駐本鎮。
(一)鼓勵私人開發萊芊寮工業區。
(二)加強公共設施，優先改善聯外道路、接通既有設施，設立污水處理場及其他共同污染防治設備，並給予稅賦上的優惠等，以吸引產業設廠。
(三)鼓勵廠家集中沿麻佳公路線附近聚集發展，以避免散布在住宅區及農地。
(四)成立工業區開發審議委員會，以開發許可制進行開發審查。
二、促進紡織業、農業等傳統產業升級。
(一)鼓勵紡織業集中沿台十九線附近聚集發展，以避免散布在住宅區及農地。
(二)設立紡織業職訓中心，由縣政府、鎮公所自辦或與北門農工合辦，以輔導紡織業失業人口轉業。
(三)爭取私人至佳里設置工商綜合區，透過工商綜合區對公共設施及綠化的要求，改善現有的商業環境。
(四)獎勵農業生產組織企業化經營，並建立地區農業特產品的品牌與形象。
(五)朝有機農業示範區發展，以佳里的農牧廢棄物處理中心作為全縣有機肥料的供應站。
三、形成宜人居住的環境，以吸引人才定住本鎮。
(一)推動文化活動，保護文化地景與歷史建築，例如金唐殿的何金龍剪黏作品、震興宮的葉王交趾陶作品。
(二)改善公共設施：
1.中山市場改建及攤販管理。
2.改善區域排水，包括西尤厝中排水、都市計畫區B幹線、D幹線下水道等。
3.增建休閒空間，包括綜合運動場、都市計畫區內公園、活動中心、音樂廳等。
4.提升環境品質，包括整治公墓，設置垃圾衛生掩埋場。
(三)改善交通網：
1.台南都會區大眾捷運系統藍線沿台十九線經西港延伸至佳里
2.加強既有轉運站功能，提供動、靜態之大眾運輸資訊，並改善場站設施。
3.開闢第一期公共設施用地已取得之計畫道路。
4.開闢停車場，包括停一、停二、停三、停四、停五、停六、停七。
伍、佳里鎮未來發展實施方案